Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2023 г. по делу N 8а-34989/2023[88а-33568/2023]

Судебная коллегия по административным деламВторого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П, судей Войты И.В. и Иванова Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента образования и науки города Москвы на решение Мещанского районного суда города Москвы от 15 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 9 октября 2023 года по административному делу по административному иску Шиньёвой Ольги Александровны в интересах несовершеннолетнего Шиньёва Льва Ильича об оспаривании бездействия Департамента образования и науки города Москвы, выразившегося в непредоставлении несовершеннолетнему места в дошкольном образовательном учреждении (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2а-256/2023)

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Иванова Д.А, представителя Департамента образования и науки города Москвы ФИО6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

27 декабря 2022 года Шиньёва О.А. обратилась в Мещанский районный суд города Москвы с административным иском к Департаменту образования и науки города Москвы (далее - департамент).

Из искового заявления следует, что Шиньёва О.А. подавала в департамент заявление о зачислении её сына ФИО7, в дошкольное образовательное учреждение Государственного бюджетного учреждения образования города Москвы "Школа N 2070" (далее - школа N 2070), в котором обучался его старший брат. 30 ноября 2022 года по поручению департамента Государственное бюджетное учреждение "Городской психолого-педагогический центр Департамента образования и науки города Москвы" дал Шиньёвой О.А. письменный ответ о том, что её заявление зарегистрировано в соответствующей системе и будет рассмотрено в порядке очерёдности с учётом имеющейся льготы. Шиньёва О.А. полагала, что, не предоставив несовершеннолетнему места в дошкольном учреждении, департамент нарушил требования законодательства и права ребёнка, просила признать бездействие департамента незаконным и возложить на него обязанность реализовать соответствующее право путём создания и предоставления несовершеннолетнему места в группе полного дня образовательных площадок школы N 2070 (л.д. 2-11).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Москвы.

15 февраля 2023 года Мещанский районный суда города Москвы постановилрешение о частичном удовлетворении административного иска: признал незаконным бездействие департамента, возложил на него обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего (л.д. 87-94). Шиньёва О.А. и департамент подали апелляционные жалобы. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 9 октября 2023 года решение суда оставлено без изменения (л.д. 136-138).

В кассационной жалобе, поданной 7 ноября 2023 года, департамент просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что отказ в зачислении несовершеннолетнего в дошкольное образовательное учреждение обусловлен отсутствием свободных мест и не может расцениваться как нарушение права на образование, поскольку имеет объективный характер, а соответствующее право реализуется в установленном законом порядке, предполагающем, в том числе, очередность его предоставления.

В суде кассационной инстанции представитель департамента ФИО6 поддержал кассационную жалобу. Остальные лица, участвующие в деле, о заседании суда кассационной инстанции извещались надлежащим образом, в суд не явились, представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Согласно Кодексу административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч. 2 ст. 328).

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия полагает, что такие основания по данному делу отсутствуют.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ч. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" [далее - Закон об образовании]).

Закон об образовании закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приёма в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. Ребёнок имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (ч. 1, 3 и 3.1 ст. 67).

В соответствии с Законом города Москвы от 20 июня 2001 года N 25 "О развитии образования в городе Москве" организация предоставления дошкольного образования детей в образовательных организациях города Москвы относится к полномочиям органов исполнительной власти города Москвы в области образования (п. 3 ч. 1 ст. 10).

Департамент является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования, обеспечивающим функционирование в интересах жителей города Москвы системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного образования (п. 1 Положения о Департаменте образования и науки города Москвы, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года N 447-ПП).

Суды установили, что ФИО9 проживает в городе Москве и имеет право на получение дошкольного образования в общеобразовательной организации. Шиньёва О.А. подала заявление на зачисление ФИО10 в государственную образовательную организацию системы образования города Москвы. Заявление было принято, однако на момент рассмотрения дела в суде место в образовательной организации не предоставлено.

Исходя из обстоятельств административного дела и приведённых правовых норм судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что на административном ответчике лежит обязанность принять конкретные меры, направленные на обеспечение права ФИО8 на бесплатное образование. Доказательств принятия таких мер административный ответчик не предоставил.

При изложенных обстоятельствах приведённые в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии причин для отмены постановленных по делу судебных актов.

Руководствуясь ст. 329, 330 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мещанского районного суда города Москвы от 15 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 9 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента образования и науки города Москвы - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч. 2 ст. 318 КАС Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 декабря 2023 года.