Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2023 г. по делу N 8а-35376/2023[88а-33611/2023]

Судебная коллегия по административным деламВторого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Циркуновой О.М, судей Войты И.В. и Иванова Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 28 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 3 октября 2023 года по административному делу по административному иску Османова Арсена Байдулаховича об оспаривании бездействия Федеральной службы исполнения наказаний (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2а-210/2023).

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Иванова Д.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

по приговору Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 сентября 2017 года Османов А. Б. осуждён по ч. 4 ст. 162 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы сроком на девять лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Назначенное наказание он отбывал в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 27 Управления Федеральной службы наказаний по Кировской области" (л.д. 4, 14, 17).

18 февраля 2023 года Османов А.Б. обратился в Замоскворецкий районный суда города Москвы с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России). В административном исковом заявлении указано, что в 2021 и 2022 годах истец подавал во ФСИН России заявления о переводе в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживали его близкие родственники. 30 августа 2022 года ФСИН России направила Османову А.Б. ответ о том, что в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания Османова А.Б. в другом исправительном учреждении, вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с требованиями закона. Однако окончательный ответ на заявление Османова А.Б. административный ответчик так и не дал. В связи с этим административный истец просил признать бездействие ФСИН России незаконным и возложить на неё обязанность принять решение о его переводе в другое исправительное учреждение (л.д. 4-5, 10).

28 марта 2023 года Замоскворецкий районный суд города Москвы постановилрешение о частичном удовлетворении административного иска: признал незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в непредоставлении окончательного ответа на обращение Османова А.Б; обязал ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу дать Османову А.Б. такой ответ (л.д. 30-34). ФСИН России подала апелляционную жалобу. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 3 октября 2023 года решение суда оставлено без изменения (л.д. 50-53).

В кассационной жалобе, поданной 13 ноября 2023 года, ФСИН России просит отменить судебные акты и полностью отказать в удовлетворении административного иска.

Лица, участвующие в деле, о заседании суда кассационной инстанции извещались надлежащим образом, в суд не явились, представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Согласно Кодексу административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч. 2 ст. 328).

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия полагает, что по данному делу такие основания отсутствуют.

Суды исходили из того, что, не дав Османову А.Б. окончательного ответа на его заявление, ФСИН России допустила незаконное бездействие, выразившееся в несоблюдении установленных законодательством сроков рассмотрения обращения граждан, и нарушила права административного истца.

В кассационной жалобе приводятся доводы о том, что основания для перевода Османова А.Б. в другое исправительное учреждение отсутствовали. Законодательство не устанавливает сроков рассмотрения подобных заявлений осуждённых. Приятие решения по заявлению Османова А.Б. требует согласования с различными структурными подразделениями ФСИН России.

Проверив доводы административного ответчика, судебная коллегия не находит причин для удовлетворения кассационной жалобы.

Выводы судов соответствуют обстоятельствам административного дела, нормам Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о рассмотрении обращений граждан), Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утверждённому приказом ФСИН России от 14 августа 2020 года N 555, Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённой приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года N 464, содержание которых подробно приведено в обжалованных судебных актах, являются мотивированными и обоснованными.

Согласно указанным нормативным правовым актам срок рассмотрения письменных обращений граждан, поступивших во ФСИН России, составляет тридцать дней со дня их регистрации. В исключительных случаях данный срок может быть продлён не более чем на тридцать дней.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, заявление Османова А.Б. в указанные сроки рассмотрено не было. По смыслу п. 3 ст. 5, п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Закона о рассмотрении обращений граждан направление заявителю промежуточного ответа не свидетельствует о соблюдении установленных сроков и прав заявителя.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании закона и не указывают на наличие причин для отмены постановленных по делу судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь ст. 329, 330 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 28 марта 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 3 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч. 2 ст. 318 КАС Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 декабря 2023 года.