Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 09 ноября 2023 г. по делу N 33-42119/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В., и судей Заскалько О.В., Жолудовой Т.В., при помощнике судьи Солоповой К.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В., дело (номер дела в суде первой инстанции 02- 0458/2023) по апелляционной жалобе Ковалева В.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 08 февраля 2023 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Ковалева В.А. к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 18.12.2020г. в части выплаченного размера единовременной социальной выплаты и обязании произвести доплату единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения- отказать",

УСТАНОВИЛА:

Ковалев В.А. обратился в Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФСИН России по СПб и ЛО) о признании незаконным приказа Директора ФСИН России N927 от 18.12.2020 г. в части выплаченного размере единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) для приобретения и строительства жилого помещения, взыскании с ответчика ФСИН России недоплаченной суммы ЕСВ в размере ХХХХХХХХ руб.

В обоснование заявленных требований Ковалев В.А. ссылался на то, что 27.03.2014 г..приказом N 80-лс начальника УФСИН России по СПб и ЛО истец был уволен со службы, с должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ "Исправительной колонии N 3" по п. "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по ограниченному состоянию здоровья). С 01.01.1996 г..истец состоял на очереди по улучшению жилищных условий в Главном управлении ФСИН России по СПб и ЛО. Согласно выписке из приказа Директора ФСИН России N 927 от 18.12.2020 г..истцу предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере ХХХХХХХХ руб. Истец считает, что размер ЕСВ рассчитан неверно, поскольку для его определения учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Ленинградской области в то время как данные показатели должны были учитываться по г..Санкт-Петербургу.

Указанные основания истец связывает с тем, что с 21.07.1998 г..по 09.08.2001 г..он проходил службу в Исправительной колонии N 6, расположенной в г..Санкт-Петербурге, также истец был зарегистрирован до настоящего времени по месту жительства в г..Санкт-Петербурге, и на него распространяется Федеральный закон от 30.12.2012 г..N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции до 01.03.2005 г, которым предусматривалась обязанность по предоставлению жилого помещения с фактором принятия сотрудника на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма до 01.03.2005 г..Истец указывает на то, что при переводе его 09.08.2001 г..на новое место службы в Исправительную колонию N 3 в Ленинградской области работники кадровой службы УФСИН России по СПб и ЛО разъяснили, что его жилищные права каким либо образом ущемляться не будут и при смене места службы истцу будет предоставлено жилое помещение по месту выбора. Вместе с тем, если бы истец продолжил службу в г..Санкт-Петербурге, то исходя их фактической стоимости 1 кв.м. общей площади в г..Санкт-Петербурге расчет общей площади жилья на IV квартал 2020 года составил 85 539 руб. Исходя из изложенного размер недоплаченной суммы истца части ЕСВ составляет ХХХХХХХХ руб, которые истец просит взыскать с ответчика ФСИН России.

Определением Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25.07.2022 г. ответчик УФСИН России по СПб и ЛО исключен из числа ответчиков по делу и дело передано по подсудности в Замоскворецкий районный суд г. Москвы.

Истец в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен; представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит истец Ковалев В.А. по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика- ФСИН России на заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени заседания извещен, о наличии уважительных причин своей неявки не сообщил, в связи с чем, дело по апелляционной жалобе рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Ковалева В.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Судом при рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что истец Ковалев В.А, майор внутренней службы дежурный помощник начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-3 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 26.02.2014 г.

Выслуга лет истца в календарном исчислении составляла 29 лет.

Документы представлены на 1 человека, так как заявитель был разведен в 2002 году.

Также из представленных в комиссию документов было установлено, что заявитель с 2008 г. по 03.06.2011 г. был зарегистрирован в общежитии, по адресу: ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ, а с 03.06.2011 г. был зарегистрирован в жилом помещении - комната площадью 10, 2 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ, предоставленная истцу на основании договора социального найма и переданная истцу в по собственность в размере 10/125 истцу по договору передачи квартиры от 07.12.2012 г.

С 21.07.1998 г. по 02.04.2014 г. истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе России, в том числе с 09.08.2001 г. по 02.04.2014 г. в исправительной колонии N 3 Главного управления исполнения наказания Минюста России по г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которая фактически расположена в Ленинградской области, Тосненском районе, п. Форносово, ул. Дальняя, д. 1.

Приказом N80-лс от 27.03.2014 г. начальника УФСИН России по СПб и ЛО Ковалев В.А. был уволен со службы, с должности дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ "Исправительной колонии N 3" по основанию, предусмотренному п. "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно выписке из приказа Директора ФСИН России N 927 от 18.12.2020 г. истцу предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере ХХХХХХХХ руб, исходя из среднерыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения с учетом места службы сотрудника УИС региона Ленинградская область на IV квартал 2020 года в соответствии с п. 22 правил Приказа Минтруда от 31.12.2019 г. N 841 н "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2020 год", из расчета: Р = ХХХХХХХХХХХХХХХ

Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Ковалеву В.А. в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что при принятии решения, ответчик учитывал данные о личности и жилищное положение истца, сведения о прохождении службы Ковалевым В.А. до увольнения в Ленинградской области, на основании которых им сделан правильный вывод о размере ЕСВ, фактическая выплата истцу произведена.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что расчет ЕСВ произведен неверно, поскольку для определения учтены показатели рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Ленинградской области, вместо показателей по г. Санкт-Петербург, были предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонены.

Так, с огласно п.17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется согласно приложению на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 - 20 настоящих Правил, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных пунктами 21 и 22 настоящих Правил.

Пунктом 18 указанных Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере, 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека.

Из материалов дела следует, что на момент издания решения комиссии от 18.12.2020 г, Ковалев В.А. проходил службу в ФКУ ИК-3 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенном по адресу: ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ Тот факт, что истец проходил службу в результате перевода в период службы, не является основанием полагать решение комиссии незаконным, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность определения места расположения структурного подразделения по выбору сотрудника с учетом такого перевода, равно как и учет рыночной стоимости по месту жительства сотрудника.

Доводы апелляционной жалобы истца о не применении при разрешении спора норм законодательства, действовавшего на период постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях несостоятельны, поскольку данные нормы имеют различную правовую природу, различные основания применения и порядки реализации. При наличии у истца права на получение мер социальной поддержки в сфере жилищного обеспечения по нескольким основаниям, именно истец наделен правом выбора по своему усмотрению на получение такой поддержки, чем он и воспользовался.

Доводы апелляционной жалобы, что внесение изменений в условия предоставления жилищных субсидий Федеральным законом от 30.12.2012 г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ухудшает его права, не являются основаниями к отмене решения, поскольку пункт 17 Правил предоставления ЕСВ с даты их утверждения не изменялся, и никак не может ухудшить положение истца по сравнению с ранее существовавшим положением.

Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Учитывая, что оснований для признания решения комиссии от 18.12.2020г. незаконным и нарушений прав истца судом не установлено, то требования о взыскании недоплаченной суммы ЕСВ, обоснованно отклонены судом.

Учитывая изложенное и принимая во внимание требования закона и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, аналогичны позиции истца, изложенной в иске, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 08 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковалева В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: