Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 ноября 2023 г. по делу N 33-48089/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Князева А.А., судей Ильиной З.М., Тюриной Е.П., при помощнике судьи Мартыненко А.Е., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ильиной З.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по доверенности Карпова А.С. на решение Троицкого районного суда г. Москвы от 23 мая 2023 года, которым исковые требования и.о. прокурора ТиНАО г. Москвы, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФГБУН Институт физики высоких давлений им. Л.Ф. Верещагина Российской академии наук, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным бездействие, обязании совершить действия- удовлетворены, Признано незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт физики высоких давлений им. Л.Ф. Верещагина Российской академии наук" и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны - убежище N77793-77 (инвентарный номер убежища N 000011), расположенного по адресу: г. Москва, г. Троицк, Калужское шоссе, стр.14, к использованию по прямому назначению, приему укрываемых, содержанию, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Институт физики высоких давлений им. Л.Ф. Верещагина Российской академии наук" и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обязаны в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны - убежище N77793-77 (инвентарный номер убежища N 000011), расположенного по адресу: г. Москва, г. Троицк, Калужское шоссе, стр.14, к использованию по прямому назначению, приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе провести мероприятия по капитальному ремонту защитного сооружения, техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Взыскана с Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Институт физики высоких давлений им. Л.Ф. Верещагина Российской академии наук" госпошлина в размере 6 000 руб,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы, действующий в защиту интересов и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФГБУН Институт физики высоких давлений им. Л.Ф. Верещагина Российской академии наук, Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы с привлечением специалиста 2 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ТиНАО ГУ МЧС России по г. Москве проведена проверка соблюдения Федеральным государственном бюджетным учреждением науки Институт физики высоких давлений им. Л.Ф. Верещагина Российской академии наук (далее - ФГБУН "ИФВД РАН") требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что защитное сооружение N77793-77 (инвентарный номер убежища N 000011), расположенное по адресу: г. Москва, г. Троицк, Калужское шоссе, стр.14, представляет собой отдельно стоящее одноэтажное заглубленное здание общей площадью 291 кв.м, находится в оперативном управлении ФГБУН "ИФВД РАН", введено в эксплуатацию 25.12.1971, на убежище разработан паспорт ЗС ГО. Право собственности на сооружение принадлежит Российской Федерации, функции и полномочия собственника федерального имущества осуществляет Министерство науки и высшего образования РФ.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерство науки и высшего образования Российской Федерации по доверенности Карпов А.С выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным, так как полагает что обязанность по содержанию в надлежащем состоянии защитных сооружений гражданской обороны возложена на эксплуатирующую их организацию ("ИФВД РАН") в силу прямого указания закона. Кроме того, указывает в жалобе, что предоставление целевой субсидии подведомственным Министерству организациям является правом, а не обязанностью Минобрнауки России. Обжалуемый судебный акт не содержит выводов в силу каких положений законодательства РФ возложена обязанность по устранению выявленных проверкой нарушений на Минобрнауки России.

Представитель Министерства науки и высшего образования Российской Федерации Федоренкова А.С. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда.

Представитель ответчика ФГБУ науки Институт физики высоких давлений им. Л.Ф. Верещагина РФ Югай А.В. доводы апелляционной жалобы не признал, с решением суда согласился, считает его законным и обоснованным. Просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец прокурор Каширских Н.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Троицкого административного округа с участием специалиста 2 РОНПР Управления по ТиНАО ГУ МЧС России по г. Москве установлено, что находящееся в оперативном управлении ФГБУН "ИФВД РАН" защитное сооружение гражданской обороны - убежище N77793-77 (инвентарный номер убежища N 000011), расположенное по адресу: г. Москва, г. Троицк, Калужское шоссе, стр.14, находится в ненадлежащем состоянии и содержится с нарушением указанных Правил, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения и его технических систем. Убежище не готово к приёму укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, периодически затапливается грунтовыми водами, в помещениях высокая влажность, что привело к разрушению штукатурки стен, покрытие грибком большей части поверхностей стен и потолка, требуется замена всех инженерных систем, мероприятия по текущему и капитальному ремонту сооружения не проводятся. Не организованы и не спланированы мероприятия по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, инженерно-техническое оборудование убежища не готово к использованию по назначению, систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны не осуществляется.

О необходимости устранения указанных нарушений 2 РОНПР Управления по ТиНАО ГУ МЧС России по г. Москве неоднократно в адрес ФГБУН "Институт физики высоких давлений им. Л.Ф. Верещагина Российской академии наук" выдавались предписания, последнее предписание N 13 от 30.11.2021, а также прокуратурой Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы вносилось представление от 01.11.2022 за исх.N 7-1-2022, однако до настоящего времени нарушения в указанной сфере не устранены, не обеспечена готовность и использование убежища по предназначению.

Как установлено проверкой, ремонт в помещении защитного сооружения гражданской обороны, в убежище N77793-77 не проводился из-за отсутствия финансовых возможностей института, капитальный ремонт здания не производился с момента его ввода в эксплуатацию, т.е. более 50 лет. Начиная с 2003 года ФГБУН "ИФВД РАН" неоднократно и безуспешно обращался в Российскую Академию Наук с просьбой о выделении средств на проведение капитального ремонта убежища и замену инженерного оборудования. В 2017 году учреждением также направлялось обращение в адрес руководства Федерального агентства научных организаций за исх.N 38-9176-9 от 16.01.2017 с просьбой о выделении денежных средства для проведения капитального ремонта здания, которое оставлено без удовлетворения.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", ст.7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 N 1293-р, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 года N 682, Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 N 1293-р Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт физики высоких давлений им. Л.Ф. Верещагина Российской академии наук является организацией, подведомственной Минобрнауки России.

Учитывая изложенное, меры направленные на обеспечение готовности защитного сооружения гражданской обороны - убежище N77793-77 (инвентарный номер убежища N 000011) к приему укрываемых должны быть приняты Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Институт физики высоких давлений им. Л.Ф. Верещагина Российской академии наук" и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

В опровержение доводов жалобы об отсутствии ссылок в решении суда на нормы закона в силу которых возложена обязанность по устранению выявленных проверкой нарушений на Минобрнауки России, суд сослался на действующее законодательство, а именно (ст. 210 ГК РФ) которой прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, признает их правильными, основанными на положениях закона, материалах дела и требованиях разумности, справедливости и добросовестности, в связи с чем предусмотренных гражданским процессуальным законом оснований к пересмотру решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При таких данных, судебное решение должно быть оставлено без изменения, а апелляционная жалоба подлежит отклонению в связи с ее необоснованностью.

руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Троицкого районного суда города Москвы от 23 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи