Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 декабря 2023 г. по делу N 33-53557/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при помощнике судьи Шидаковой Р.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по иску Важовой Ирины Алексеевны к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании повторно рассмотреть заявление

по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 31 июля 2023 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес в предоставлении государственной услуги в виде принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оформленный уведомлением адрес Москвы от 16 марта 2023 года N 33-5-20647/23-(0)-1.

Возложить обязанность на Департамент городского имущества адрес повторно рассмотреть заявление Важовой Ирины Алексеевны о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях заявителя и ее членов семьи.

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги от 16 марта 2023 года N 33-5-20647/23-(0)-1, об обязании повторно рассмотреть заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что 26.02.2023 фио, проживающая по адресу: адрес, обратилась с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 16.03.2023 фио Департаментом городского имущества адрес направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет 11, 82 кв. м, что более учетной нормы и не соответствует установленным п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона адрес 14.06.2006 N 29 основаниям для признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях. С решением ДГИ адрес истец не согласна, поскольку ответчиком, по мнению истца, при расчете имущественной обеспеченности необоснованно учтена площадь садового дома, а также площадь лица, не претендующего на улучшение жилищных условий.

Истец фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности фиоА в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам письменных возражений.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио, полагая, что решение постановлено с нарушением норм материального и норм процессуального права.

Истец фио в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагала решение суда законным и обоснованным, просила апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав причины неявки неуважительными.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Порядок рассмотрения вопроса принятия жителей адрес на жилищный учет определен Законом адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным Постановление Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений" (далее - Регламент), Постановлением Правительства Москвы от 23.04.2014 N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес".

В соответствии с п. 1.3 Регламента, получение государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело" возможно в электронной форме посредством автоматизированной информационной системы "Официальный портал Мэра и Правительства Москвы" (далее - Портал) с использованием подсистемы "Личный кабинет" государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес" (далее - подсистема "личный кабинет" Портала).

На основании ст. 11 Закона адрес N 29 с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Жители адрес подлежат постановке на жилищный учет, если, в том числе, все члены семьи проживают в адрес на законных основаниях не менее 10 лет, занимают жилое помещение, в котором размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы, при этом учитываются все жилые помещения, имеющиеся на праве пользования или в собственности у всех членов семьи, а также если они не совершали в течение пяти лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий и признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес (ст. ст. 7, 8, 10 Закона N 29).

Членами семьи заявителя являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от их места жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в одном жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем (ч. 2 ст. 1 Закона адрес N 29).

Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Учетная норма устанавливается в размере 10 кв.м площади жилого помещения для отдельных квартир и в размере 15 кв.м площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти адрес разным семьям.

Разрешая спор, суд установил, что 26.02.2023 фио, проживающая по адресу: адрес, обратилась в адрес Москвы с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

16.03.2023 Важовой И.А. ответчиком направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет 11, 82 кв. м, что составляет более учетной нормы и не соответствует установленным п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона адрес N 29 основаниям признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях.

Решение ДГИ адрес основано на том, что согласно выписке из домовой книги, в жилом помещении по адресу: адрес зарегистрированы: фио 1998 г.р, фио 2014 г.р, фио 2004 г.р, фио 2017 г.р, фио 1981 г.р, фио 1959 г.р, фио 2014 г.р, фио 1985 г.р, фио 1994 г.р, фио 2022 г.р.

фио в браке не состоит. фио в браке не состоит. фио в браке не состоит. Брак между фио и фио прекращен в 2014 году. фио в повторном браке не состоит. фио в браке не состоит. фио состоит в браке с фио с 2021 года.

фио зарегистрирован по адресу: адрес, где с 24.03.2020 является собственником жилого помещения общей площадью 41, 7 кв. м по адресу: адрес.

фио является собственником здания (назначение: жилое, кадастровый номер: 50:29:0040403:289) общей площадью 24, 5 кв. м по адресу: адрес, г. адрес "Солнышко", д. 16.

Уведомлением ДГИ адрес от 16.03.2023 N 33-5-20647/23-(0)-1 Важовой И.А. отказано в предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона адрес N 29, в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона адрес N 29, к членам семьи заявителя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Из содержания ч. 1 ст. 9 Закона адрес N 29 во взаимосвязи с ч. 2 ст. 1 этого же Закона прямо следует, при определении уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения площадь жилого помещения всех членов его семьи учитывается только при решении вопроса о принятии этого гражданина на жилищный учет.

Из содержания ч. 2 и ч. 4 ст. 20 Закона адрес N 29 следует, что жилое помещение в порядке, предусмотренном этим Законом, предоставляется только тем лицам, которые состоят на жилищном учете. При этом при предоставлении жилого помещения учитывается обеспеченность площадью жилого помещения только тех лиц, которые состоят на жилищном учете, и не учитывается обеспеченность площадью жилого помещения тех членов их семей, которые на жилищном учете не состоят.

Согласно п. 1 статьи 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

В этой связи суд обоснованно заключил, что необходимым условием для признания имущества совместным является его приобретение супругами в период брака и на совместные денежные средства. Юридически значимыми обстоятельствами при решении вопроса об отнесении имущества к раздельной собственности супругов (имущество каждого из супругов) являются время (период) и основания возникновения права собственности на конкретное имущество у каждого из супругов.

Из вышеизложенного следует, что нахождение на праве собственности и пользования у фио, то есть лица, не претендующего на улучшение жилищных условий, жилого помещения по адресу адрес не повлекло изменение жилищных условий истцов. фио никогда не вселялся в жилое помещение, занимаемое истцом, на улучшение жилищных условий не претендует, зарегистрирован и проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире. Истец и члены ее семьи в квартиру, принадлежащую фио, также не вселялись и прав пользования ею не приобрели, спорное имущество не является совместно нажитым имуществом в силу п.1 ст. 36 СК РФ.

Судом установлено, что при расчете жилищной обеспеченности ДГИ адрес неправомерно учтено здание (назначение: жилое, кадастровый номер: 50:29:0040403:289) общей площадью 24, 5 кв. м по адресу: адрес, г. адрес "Солнышко", д. 16.

В соответствии с положениями ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

При определении правового режима (целевого назначения) любого объекта капитального строительства необходимо учитывать назначение земельного участка, на котором он расположен (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 36, пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проанализировав технические характеристики данного здания со сведениям, содержащимися в ЕГРН, суд заключил, что принадлежащее фио строение, расположенное по адресу: адрес, г. адрес "Солнышко", д. 16, не может быть признано жилым помещением, поскольку возведено на земельном участке, имеющем разрешенное использование - под садоводство, основание приобретение также договор купли-продажи земельного участка с жилым строением (садовым домиком) от 26.06.2015г.

Правовой режим садоводческих и дачных земельных участков предусматривает их использование для выращивания плодовых и огороднических культур.

Возведенный истцом жилой дом отвечает параметрам разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, установленным в статье 23 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 2017 года N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что площадь здания в СНТ не подлежит включению при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и членами его семьи.

Оценив представленные по делу доказательства правильно применив нормы материального права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что размер площади жилого помещения на праве пользования и праве собственности, приходящийся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы, установленной ч.3 ст.9 Закона адрес N29.

В этой связи суд признал отказ ДГИ адрес в оказании государственной услуги в виде принятия на жилищный учет, оформленный уведомлением адрес Москвы от 16 марта 2023 года N 33-5-20647/23-(0)-1, незаконным. В целях восстановления нарушенного права истца суд возложил на ДГИ адрес обязанность повторно рассмотреть заявление истца и членов ее семьи о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и установленных по делу фактических обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для исключения из расчета жилищной обеспеченности истца дома, расположенного по адресу: адрес, г. адрес "Солнышко", д. 16, так как не имеется решения органов местного самоуправления о признании данного дома непригодным для проживания, не ставят под сомнение выводы суда. Частично удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что данное строение применительно к рассматриваемому спору не может быть признано жилым, поскольку возведено на земельном участке, имеющим вид разрешенного использования - под садоводство. В соответствии с договором купли-продажи от 26.06.2015г. строение является садовым домом.

Иные доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции, были оценены при рассмотрении дела, выводы, полученные на основании такой оценки, подробно отражены в обоснование решения суда и подтверждаются исследованными судом доказательствами по делу, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы норм материального права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено правильное, доводы жалобы не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда адрес от 31 июля 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: