Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе
председательствующего фио, судей фио, адресВ, при помощнике судьи Галан А.С, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2057/2022 по административному исковому заявлению Ярмыш... к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене решения о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании исключить данные сведения из реестра
по апелляционной жалобе представителя Ярмыш К.А. - Аршиновой В.А. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 22 декабря 2022 г, заслушав доклад судьи фио, выслушав объяснения представителя Министерства юстиции РФ - фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным,
УСТАНОВИЛА:
решением Замоскворецкого районного суда адрес от 22 декабря 2022 г. в удовлетворении названного выше административного иска отказано.
Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные основания иска, связанные с нарушением прав Ярмыша К.А. оспариваемым распоряжением Министерства юстиции РФ от 14 октября 2022 г. (далее - Распоряжение), поскольку отсутствовали основания для его принятия, Распоряжение, по мнению административного истца, принято с нарушением установленного законом порядка, является нарушением ее прав и свобод, возлагает на нее ряд ограничений.
Исследуя указанные обстоятельства, суд принял во внимание возражения Министерства юстиции РФ, оценил представленные доказательства, дал им оценку с учетом установленных законом критериев иностранного агента, принятых в законе определений форм политической деятельности.
В апелляционной жалобе представителя Ярмыш К.А. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Судебная коллегия на основании ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
При этом судебная коллегия исходила из следующего.
Суду представлено распоряжение Министерства юстиции РФ от 14 октября 2022 г. N 1368-р о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, Ярмыш.., паспортные данные (л.д. 40).
Из содержания Распоряжения видно, что оно вынесено зам. министра Министерства юстиции РФ фио в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации".
Названный Федеральный закон (нормы которого приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), как следует из его содержания, предусматривает правовое регулирование, допускающее признание физического лица (независимо от гражданства) выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на адрес в интересах иностранного источника политическую деятельность.
В части 1 ст. 2.1 названного Федерального закона даны признаки политической деятельности, согласно которым таковой признается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.
Данной нормой права определены формы осуществления политической деятельности, в частности - распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике.
Согласно части 3 названной статьи на основании информации, представляемой в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, который размещается в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок ведения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" данного списка устанавливается указанным органом. В случае выявления деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление (уведомление) в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, включает данное лицо в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента. Решение о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, может быть обжаловано в суд.
В соответствии с этим Министерство юстиции РФ представило доказательства того, что в его адрес поступили материалы из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, из Главного управления по противодействию экстремизма МВД России в отношении Ярмыш К.А, свидетельствующие о ее участии в такого рода политической деятельности в форме распространения ее мнения, дискредитирующего российскую армию в связи с участием в... и подрывающие доверие к органам государственной власти Российской Федерации.
Свои высказывания Ярмыш К.А. распространила в социальных сетях, таких как... -канал "... ", "... ", "... ", "... ", "... ", "... ".
По сведениям Росфинмониторинга, поступившим 8 апреля 2022 г. в Министерство юстиции России, Ярмыш К.А. в период с декабря 2020 г. по апрель 2021 г. получила в качестве заработной платы сумма от НО "... ", в отношении которой в данный период содержалась информация в реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
В период с октября 2019 г. по сентябрь 2020 г. Ярмыш К.А. в счет оплаты труда получила сумма от НО "... ", которая в то время была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Данные факты подтверждены исследованными судом доказательствами и применительно к названным выше нормам права давали основания для отказа в удовлетворении административного иска, дополнительно принимая во внимание то, что сама Ярмыш К.А. не подала заявление в порядке ч. 2 ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", определяющей, что физическое лицо, деятельность которого подпадает под признаки, указанные в части 1 настоящей статьи, обязано в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, подать заявление о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента. Физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающее за пределами адрес, намеревающееся после прибытия в Российскую Федерацию осуществлять деятельность, связанную с выполнением функций иностранного агента, обязано до момента въезда в Российскую Федерацию уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, в установленном им порядке.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, ссылаясь на несогласие с ним Ярмыш К.А. по мотивам недоказанности обстоятельств, установленных судом, отказа истребовать доказательства, о которых завалено представителем административного истца. Также заявитель полагает, что решение суда не учитывает правовую позицию Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, ссылается на нарушение норм процессуального права, в результате которых не рассмотрены требования Ярмыш К.А. о незаконности действий Министерства юстиции России, предшествующих включению в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, указывает на нарушение принципа равноправия и состязательности сторон, неправильное применение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, утверждает, что суд необоснованно отверг доводы административного истца о нарушении оспариваемым Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации основополагающих принципов Конституции Российской Федерации.
Однако доводы апелляционной жалобы преимущественно сводятся к цитированию закона без их связи с конкретными обстоятельствами, которые бы подтверждали нарушения, о которых заявлено в жалобе.
При этом заявитель, отрицая установленные судом обстоятельства, не отрицает выражения Ярмыш К.А. мнения о.., содерж
