Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 16 января 2024 г. по делу N 33а-0375/2024

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Пономарева А.Н, судей Лукашенко Н.И, Шайхутдиновой А.С, при секретаре Галан А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Зимина Б. Д.к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, обязании исключить сведения из реестра, по апелляционной жалобе административного истца Зимина Бориса Дмитриевича на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Зимин Б.Д. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации с требованием о признании незаконным распоряжения от 02 сентября 2022 года о признании Зимина Б.Д. физическим лицом, исполняющим функции иностранного агента и включении Зимина Б.Д. в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, обязании Минюст России исключить сведения о Зимине Б.Д. из списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, в обосновании указывая, что истец является российским предпринимателем, общественным деятелем, автоспортсменом, поддерживает российские просветительские проекты в сфере образования, защиты прав человека и свободы слова, а также исследований в области естественных наук (математики, биологии и медицины). Уведомление о вынесенном распоряжении и копия оспариваемого распоряжения истцу не направлялись. Внесение истца в список иноагентов, осуществлено в отсутствие объективной необходимости, является незаконным, нарушающим права и свободы истца, в том числе: на свободу выражения мнения, распространение информации, ограничивает профессиональную деятельность и создает препятствия в ее осуществлении, противоречит основополагающим принципам международного права, дискредитирует истца и носит политический характер.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 декабря 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Зимина Б.Д. отказано.

Административный истец Зимин Б.Д. подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом неверно истолкованы и применены нормы материального права.

Податель апелляционной жалобы - Зимин Б.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации - Колосков Е.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, сочтя возможным, на основании ст. ст. 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие подателя жалобы и иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания; обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства, не имеется.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, поступившим в Минюст России 29 июня 2022 года, Зимин Б.Д. - предприниматель, общественный деятель, являлся учредителем и председателем попечительского совета Фонда некоммерческих программ Дмитрия Зимина "Династия", направленного на поддержку и развитие российского образования, фундаментальной науки и ее популяризации (25 мая 2015 года фонд был включен в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента. 08 мая 2020 года фонд прекратил деятельность).

В 2014 году Зимин Б.Д. учредил Фонд поддержки средств массовой информации "Среда", который 28 июля 2015 года включен в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента; 18 декабря 2019 года Фонд прекратил деятельность.

В 2002 году Зимин Б.Д. стал президентом представительства акционерной компании с ограниченной ответственностью "БМТ Менеджмент ЛТД" (ИНН 9909048895, 01.01.2015 организация не прошла обязательную аккредитацию в ФНС Российской Федерации), которая управляла средствами ПАО "Вымпел-Коммуникации" (ИНН 7713076301, торговая марка "Билайн").

В 2016 году Зимин Б.Д. стал одним из основателей международного некоммерческого фонда "Zimin Foundation" (https://www.ziminfoundation.org/, доменное имя зарегистрировано в Республике Кипр, владелец доменного имени - ВМТ Management Ltd, который финансировался трастом "Zimin Trust". Организации "Zimin Foundation", "Zimin Trust" зарегистрированы на Бермудских островах.

Зимин Б.Д. был одним из спонсоров НКО некоммерческой организации "Фонд борьбы с коррупцией" (31 августа 2021 года организация ликвидирована по решению суда). В 2019 году ФБК был включен в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента (исключен из реестра после ликвидации). Кроме того, на основании решения Московского городского суда от 09 июня 2021 года ФБК включен в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

В материалах Управления содержится информация о том, что Зимин Б.Д. является одним из основателей "Российского Комитета Действия" - движения, продвигающего тезисы о развязывании Президентом Российской Федерации "войны", создании диктатуры.

Зимин Б.Д. имеет персональные страницы в социальных сетях: "Facebook" https://www.facebook.eom/boris.zimin.3 - около 11, 4 тысяч подписчиков, доступ к ресурсу ограничен; "Instagram" https://www.instagram.com/boris.zimin/ - около 550 подписчиков, закрытый профиль, доступ к ресурсу ограничен; "Одноклассники" https://ok.ru/profile/764407169 - около 60 подписчиков; "Twitter" https://twitter.com/bzimin - около 110 подписчиков, доступ к ресурсу ограничен.

Как следует из материалов дела, в Минюст России 02 сентября 2022 года из Главного управления по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации поступили материалы политической направленности, участие в создании и (или) распространении которых принимал Зимин Б.Д.

Большая часть предоставленных материалов непосредственно связана с тематикой специальной военной операции, в которых истец систематически продвигает антироссийские тезисы, попутно призывая к наиболее активному осуществлению поставок вооружения Украине, обвиняет государственные органы Российской Федерации и их представителей в развязывании "войны", искажая при этом цели СВО.

Так, в публикации "Эта война стране не нужна" истец выражает мнение о развязывании системой органов государственной власти Российской Федерации "войны" и искажает вышеобозначенные цели и обоснование проведения специальной военной операции: "Владимир Путин и российское государство развязали полномасштабную войну в Украине, сопровождая это варварством и неслыханной ложью и пытаясь оправдать позабытым уже империализмом с элементами расовой теории, отказывая украинцам в своем государстве".

В интервью "Телеканалу Дождь" (20 августа 2021 года включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента): "Самое важное - борьба со злом. Ужас, что зло - это моя страна: Зимин о России, войне и Навальном" истец называет Российскую Федерацию "злом", с которым нужно бороться, призывая к наиболее активным поставкам вооружения Украине: "Ведущий: Вы продолжаете поддерживать ФБК, ну и, соответственно, проекты, которые продолжают вести соратники Навального, пока он находится в тюрьме? Б.Д. Зимин: Да. Ведущий: И насколько успешна эта ваша работа, на ваш взгляд или вам это на самом деле не так важно? Б.Д. Зимин: Для начала и то, что важно - это борьба со злом. Это борьба Украины за свою страну, за себя - и это сейчас самое главное, остальное всё потом"; "Ведущий: Как вы оцениваете вообще положение российского общества по истечении полугода... вот мы все прожили эти полгода, российское общество тоже. Как вы оцениваете, к чему мы пришли? Б.Д. Зимин: Мне очень сложно сказать, я уже года два с половиной не живу в стране, а после войны, после начала войны для меня самым важным стала борьба со злом, а ужас заключается в том, что зло - это моя страна. Что происходит внутри зла важно, конечно, но не так важно или, по крайней мере для меня, это не первоприоритет. Я не понимаю, что с ней будет дальше, кроме того, что это будущее зависит от людей, которые живут внутри. Я рад им помочь, но совершенно не понимаю, как это будет происходить и как избывать этот ужас и ту катастрофу, которая случилась с Россией. Непонятно. Но это потом всё опять же - сейчас нужно с этим бороться"; "Ведущий: Вы в ряду представителей Антивоенного комитета, вы в том числе подписали письмо против обсуждаемого сегодня, ну и отчасти уже реализуемого, запрета на въезд в Европу для граждан России. Почему? Б.Д. Зимин: Ну, потому что, во-первых, это популистская идея, которая как раз отвлекает от главной задачи.

Наличие виз и даже наличие каких-то негодяев или там просто невоспитанных людей в Европе - это все мелочи по сравнению с тем фактом, что Украине не хватает оружия. Вместо того чтобы заниматься разборками с визами, лучше бы заняться поставками оружия"; "Ведущий: Какой ваш личный план на ближайшие полгода-год, пока идёт эта война? Что вы собираетесь делать, в чем вы видите свою задачу и, может быть, чисто практически, что вы понимаете, на чём именно нужно сосредоточить сегодня усилия? Б.Д. Зимин: Ну, есть историческая наша часть - это поддержка просвещения, это премия "Просветитель", книжные проекты, это поддержка журналистики, "Редколлегия" - лучший, наверное, пример. Кроме этого, есть насущная проблема помощи беженцам и борьба со злом. Сейчас нужно бороться, нужно помогать Украине, и мы этим будем заниматься".

В интервью "Телеканалу Настоящее Время" (05 декабря 2017 года, включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента) истец открыто заявляет о финансировании политической деятельности Волкова Л.М, 22 апреля 2022 года включенного в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента: "Ведущий: Ваше имя часто связывают в медиа с Алексеем Навальным, вы помогали ему выбраться на лечение, поддерживали его, продолжаете ли вы сейчас в каком-то виде поддерживать российскую оппозицию? Ну, Алексей и оппозиция - разные вещи. Алексея я поддерживал и поддерживаю. "Фонд борьбы с коррупцией" - я был, по-моему, одним из первых, или просто первым, кто поддерживал всю жизнь, до самого окончания. И продолжаю поддерживать и Алексея, и дело, которым занимаются сейчас его друзья, его соратники. Сейчас я поддерживаю тот медийный проект, который возглавляет, наверное, Волков".

Помимо этого, в данном интервью истец комментирует решение о начале проведении специальной военной операции следующим образом: "Ужас в том, что, в отличие от шока первых дней, недель, думаешь, что сейчас нужно что-то сказать, и страна встанет на дыбы против этого идиотского решения. Оказалось, что страна, в общем-то, согласна - и это самое страшное открытие".

За период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлены факты распространения Зиминым Б.Д. сообщений и материалов иностранных средств массовой информации ООО "Телеканал Дождь", SIA "Medusa Project", выполняющих функции иностранного агента: "а я как раз новое слово узнал" (https://www.facebook.eom/boris.zimin.3/posts/10215996456944528) (21 августа 2021 года); "скорость набрана умопомрачительная" (https://www.facebook. com/boris.zimin.3/posts/l0215815103570807) (03 июля 2021 года).

Также за период с июня 2021 года по июнь 2022 года выявлены факты участия Зимина Б.Д. в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации "Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)", "Телеканал Настоящее Время", ООО "Телеканал Дождь", выполняющих функции иностранного агента: "Киркоров во главе протеста?" (https://www.youtube.com/watch?v=gnz-nA8t8RE) (02 мая 2022 года); "В конце концов, придут и закроют физически": бизнесмен Борис Зимин о том, что может ждать Дождь, если курс власти не изменится" (https://tvrain.ru/teleshow/vechemee_shou/v_kontse_kontsov_pridut_i_zakrojut _fizicheski-536465/) (23 августа 2021 года); "Мне всегда верилось, что государство не может так поступать". Борис Зимин - о том, почему оплатил медицинский самолет для Навального" (https://www.currenttime.tv/a/mne-vsegda-verilos-chto- gosudarstvo-ne-mozhet-tak-postupat-boris-zimin-o-tom-pochemu-oplatil- meditsinskiy-samolet-dlya-navalnogo/31419861.html) (20 августа 2021 года).

При этом, истец, проживая на территории Государства Израиль, ведет предпринимательскую деятельность на территории иностранного государства.

Так, согласно письму Росфинмониторинга, поступившему в Минюст России 30 мая 2022 года, Зимин Б.Д. в апреле 2020 года, одной операцией получил 50, 67 тыс. EUR от Bmt Capital Limited (Бермудские острова); в период с января 2019 года по апрель 2020 года 13 операциями поступило 2 899, 16 тысяч USD от Libena Ltd (Бермудские острова).

На основании поступивших документов распоряжением Министерства юстиции РФ от 02.09.2022 года N1183-р Зимин Б.Д. включен в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Соответствующее уведомление направлено в адрес Зимина Б.Д. 07.09.2022 года.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 7).

Направление уведомления в адрес Зимина Б.Д. подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

По результатам отслеживания отправления по почтовому идентификатору установлено "возврат отправителю из-за истечения срока хранения", что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" (в редакции, действующей в спорный период) физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового может быть признано физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, в случае, если оно осуществляет на территории Российской Федерации в интересах иностранного государства, его государственных органов, международной или иностранной организации, иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранный источник) политическую деятельность и (или) целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранным источником могут быть использованы против безопасности Российской Федерации (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 Уголовного кодекса Российской Федерации), в связи с оказанным на него иностранным источником либо действующими в интересах иностранного источника гражданами Российской Федерации, российскими организациями воздействием, выражающимся в поддержке указанных видов деятельности (включая предоставление денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).

Политической деятельностью признается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия.

Политическая деятельность осуществляется, в том числе в форме распространения, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований.

Согласно части 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" (в редакции, действующей в спорный период) на основании информации, представляемой в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, который размещается в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок ведения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" данного списка устанавливается указанным органом. В случае выявления деятельности физического лица, выполняющего функции иностранного агента, которое не подало заявление (уведомление) в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, включает данное лицо в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а именно, продвижение истцом тезисов, заключающихся, в основном, в обвинениях Российской Федерации, органов государственной власти РФ, Вооруженных сил Российской Федерации в совершении военных преступлений, искажении общеобозначенных целей проведения специальной военной операции, систематическом продвижении антироссийских тезисов, в том числе, призывов к наиболее активному осуществлению поставок вооружения Украине, а также, принимая во внимание, получение истцом денежных средств от иностранного источника, оснований для признании оспариваемого истцом распоряжения и обязании ответчика исключить сведения о Зимине Б.Д. из реестра физических лиц, выполняющих функции иностранного агента не имеется.

Многочисленные доводы жалобы, сводящиеся к тому, что имеющихся в распоряжении Минюста России материалов было недостаточно для принятия оспариваемого решения, носят оценочный характер. Несогласие административного истца с оценкой доказательств, которая дана судом первой инстанции, с соблюдением правил ст. 84 КАС РФ, не может повлечь удовлетворение апелляционной жалобы; выводы суда о наличии оснований для включения Зимина Б.Д. в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Подлежат отклонению и доводы жалобы о том, что оспариваемым распоряжением нарушаются и ограничиваются конституционные права Зимина Б.Д, как гражданина Российской Федерации, поскольку положениями ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина на основании федерального закона, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, в результате принятия оспариваемого истцом распоряжения каких-либо обязанностей, кроме прямо предусмотренных законом, на Зимина Б.Д. административным ответчиком не возложено.

Фактов дискриминации и чрезмерного вмешательства государства в частные дела административного истца, наличии политических мотивов оспариваемого распоряжения, нарушения Минюстом России прав административного истца, в том числе на уважение частной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено, как и не установлено незаконного сбора Минюстом России информации относительно Зимина Б.Д.

Доводы апелляционной жалобы о том, что принадлежность соцсетей, а также публикаций на YouTube, на которые ссылается ответчик, как основания для включения истца в реестр иноагентов, Зимину Б.Д не доказана, основанием для отмены решения быть не могут, поскольку исходных данных однозначно достаточно для идентификации истца, как лица, распространившего указанные в публикациях сведения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не проведена оценка первичных финансовых документов, подтверждающих поступление денежных средств, судом апелляционной инстанции также отклоняются, поскольку оснований не доверять представленным Федеральной службой по финансовому мониторингу сведениям о получении Зиминым Б.Д. денежных средств от иностранных источников не имеется. Факт получения денежных средств из иностранных источников административным истцом не опровергнут, соответствующие доказательства не представлены.

Разрешая спор, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела и являются мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения; юридически значимые обстоятельства и правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зимина Б.Д.- без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.01.2024 года.

Председательствующий

Судьи: