Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 23 ноября 2023 г. по делу N 33а-7101/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио

при секретаре Батеевой Е.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-140/2023 по административному иску фио, действующего также в интересах несовершеннолетнего Ахнина.., фио к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, обязании устранить допущенные нарушения

по апелляционным жалобам административного ответчика ОМВД России по адрес, подписанной представителем по доверенности фио, заинтересованного лица ФГК ВОУ ВО "Военный учебно-научный центр Сухопутных войск "Общевойсковая ордена Жукова академия Вооруженных Сил Российской Федерации", подписанной представителем по доверенности фио, на решение Басманного районного суда адрес от 27 февраля 2023 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

фио, фио, действующий также в интересах несовершеннолетнего Ахнина М.А, 21 сентября 2010 г.рожд, обратились в суд с административным исковым заявлением к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства по адресу: адрес, признании за ними права быть зарегистрированными по месту жительства по указанному адресу, обязании начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес зарегистрировать их по месту жительства по данному адресу, ссылаясь на то, что 10 февраля 2019 года в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по адрес ими подано заявление о регистрации по месту жительства в квартире по адресу: адрес, к заявлению приложены необходимые документы. 30 мая 2019 года административным ответчиком им предоставлен ответ об отказе в регистрации по месту жительства с разъяснением о необходимости заключить договор социального найма либо обратиться в суд. Данный отказ административные истцы полагали незаконным, указывая на то, что в жилом помещении по названному адресу они проживают в течение длительного времени на основании гражданско-правового договора от 9 ноября 2010 года N.., который является бессрочным.

Решением Басманного районного суда адрес от 23 июля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований фио, фио, действующего также в интересах несовершеннолетнего Ахнина М.А, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 5 мая 2022 года решение суда от 23 июля 2020 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2022 года принятые по настоящему делу судебные постановления отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением Басманного районного суда адрес от 27 февраля 2023 года административные исковые требования фио, фио, действующего также в интересах несовершеннолетнего Ахнина М.А, удовлетворены, постановлено:

признать незаконным отказ отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес в регистрации по месту жительства фио, фио, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Ахнина.., по адресу: адрес;

признать за Ахниной фио, фио, Ахниным Михаилом Андреевичем право на регистрацию по месту жительства по адресу: адрес;

обязать начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес зарегистрировать фио, фио, Ахнина... по месту жительства по адресу: адрес.

В апелляционных жалобам административный ответчик ОМВД России по адрес и заинтересованное лицо ФГК ВОУ ВО "Военный учебно-научный центр Сухопутных войск "Общевойсковая ордена Жукова академия ВС РФ" ставят вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административных истцов по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов настоящего дела следует, что фио, фио, несовершеннолетний Ахнин М.А, паспортные данные, зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, в/ч.

Приказом начальника Военного учебно-научного центра Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил РФ" от 8 ноября 2016 года майор фио, досрочно уволенный с военной службы в запас по состоянию здоровья (подпункт "б" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы"), исключен из списков личного состава Военного учебно-научного центра Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил РФ" и направлен на воинский учет в ОВК по адрес.

10 февраля 2019 года фио, фио обратились в ОВМ ОМВД России по адрес с заявлением, в котором просили зарегистрировать их и несовершеннолетнего Ахнина М.А. по месту жительства по адресу: адрес.

Вместе с заявлением истцы предоставили финансово-лицевой счет, копию гражданско-правового договора о предоставлении жилого помещения для проживания N203/91/2931/1 от 9 ноября 2010 года, заключенного с Общевойсковой академией ВС РФ, копии паспортов, свидетельства о рождении ребенка.

30 мая 2019 года Отделом по вопросам миграции МВД России по адрес предоставлен ответ, в котором сообщено, что договор N... от 9 ноября 2010 года является договором о предоставлении жилого помещения для временного проживания, в связи с чем оформить регистрацию по месту жительства по адресу: адрес, не представляется возможным. Для оформления регистрации по месту жительства необходимо заключить договор социального найма, либо обратиться в суд.

Из представленной суду копии договора N... от 9 ноября 2010 года, заключенного между Общевойсковой академией ВС РФ и майором фио, следует, что Академия предоставила семье фио в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, стр.30, бессрочно (т.1 л.д.13-14).

Согласно финансово-лицевому счету, в квартире по адресу: адрес, стр.30, проживают без регистрации фио, фио, Ахнин М.А.

Также судом установлено, что истцы несут расходы по оплате коммунальных услуг за квартиру по вышеуказанному адресу, что подтверждается копиями квитанций об оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 2021 года по январь 2023 года, задолженность по жилищно-коммунальным платежам отсутствует.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административными истцами требований.

При этом суд исходил из того, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, как указано в части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Статьей 2 названного Закона установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона от 25 июня 1993 года граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Басманного районного суда адрес от 24 марта 2017 года, вступившим в законную силу 16 августа 2017 года, по гражданскому делу по иску фио, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ахнина М.А, фио к Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений МО РФ о признании права собственности на жилое помещение - квартиру N 30, расположенную по адресу: адрес, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Названным судебным решением установлено, что спорное жилое помещение имеет статус служебного, предоставлено истцу на основании договора о предоставлении для временного проживания.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ним членами их семей предоставляется не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 той же статьи военнослужащие, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, они предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, в связи с прохождением службы или назначением на государственную должность субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 92, статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что служебное жилое помещение, являясь жилым помещением специализированного жилищного фонда, может быть признано местом жительства гражданина в том случае, если он постоянно или преимущественно в нем проживает, установив, что семья фио длительное время проживает в жилом помещении по адресу: адрес, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа в регистрации их по месту жительства, признал за фио, фио, Ахниным М.А. право на регистрацию по месту жительства по данному адресу, а также обязал начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес зарегистрировать фио, фио, Ахнина М.А. по месту жительства по названному адресу.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционных жалоб о том, что судом не были привлечены к участию в деле собственники спорного жилого помещения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку из дела видно, что к участию в нем в качестве заинтересованных лиц были привлечены ТУ Росимущества по адрес, а также Военный учебно-научный центр Сухопутных войск "Общевойсковая академия Вооруженных Сил РФ", предоставивший данное помещение в пользование административным истцам по договору от 9 ноября 2010 года. Таким образом, лицо, обладающее от имени собственника полномочиями по распоряжению указанным жилым помещением, в деле участвовало, возможности реализовать предоставленные статьей 45 КАС РФ процессуальные права лишено не было.

Ссылки в апелляционных жалобах на то, что в заявлении о регистрации административных истцов по месту жительства отсутствовала подпись лица, предоставившего жилое помещение, на правомерность выводов суда не влияют, поскольку оспариваемый отказ в регистрации от 30 мая 2019 года (т.1 л.д.21) указаний на данное обстоятельство как препятствующее осуществлению регистрационных действий не содержит. При этом судом установлено, что копия договора о предоставлении жилого помещения в пользование от 9 ноября 2010 года, являющегося основанием для проживания административных истцов в жилом помещении по адресу: адрес, в ОМВД России по адрес была представлена.

Утверждения о том, что данный договор не предоставляет административным истцам право постоянного проживания в жилом помещении, фактически направлены на иную оценку фактических обстоятельств дела и собранных по делу доказательств и на правомерность постановленного судом решения не влияют.

Несогласие административного ответчика и заинтересованного лица с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Довод апелляционной жалобы заинтересованного лица о ненадлежащем извещении о судебном заседании 27 февраля 2023 года основанием к отмене постановленного судом решения служить не могут.

Из дела видно, что настоящее дело находилось в производстве суда с 2019 года, о рассмотрении судом данного спора заинтересованному лицу было известно, поскольку им неоднократно представлялись возражения на заявленные требования, при этом правом на личное участие в судебных заседаниях заинтересованное лицо не воспользовалось, в своих возражениях на иск неоднократно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 71-73 т. 1, л.д. 187-188 т. 1, л.д. 244-245 т. 1).

При этом в силу части 8 статьи 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 данной статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

С учетом изложенного, будучи заинтересованным в исходе настоящего дела, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, заинтересованное лицо, обладая информацией о движении настоящего административного дела, имело возможность получить сведения о дате и месте судебного разбирательства.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционных жалоб оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Басманного районного суда адрес от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 декабря 2023 года

Председательствующий:

Судьи: