Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 05 декабря 2023 г. по делу N 33а-7389/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей Гордеевой О.В., Тиханской А.В., при секретаре Татаринове А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N2а-196/2023 по административному исковому заявлению Богдашевского Алексея Викторовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Территориальному отделу N 2 Управления Росреестра по адрес о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности

по апелляционной жалобе представителя административного истца Богдашевского А.В. по доверенности фио на решение Чертановского районного суда адрес от 10 мая 2023 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Богдашевский А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Территориальному отделу N 2 Управления Росреестра по адрес о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности.

В обоснование требований истец указал, что в соответствии со свидетельством о праве собственности МО-20-8-1115 от 27 октября 1992 года является владельцем земельного участка, расположенного по адресу: адрес. Указанный земельный участок был предоставлен административному истцу на праве собственности на основании решения Дубковского поселкового совета адрес N 1115 от 27 октября 1992 года. После реконструкции жилого строения в 1995г, расположенного на земельном участке, оно было выделено в самостоятельное домовладение с присвоением почтового адреса: адрес (кадастровый номер 50:20:0070103:342) и за ним был закреплен земельный участок площадью 1509 кв.м. В 2022 году административный истец уточнил площадь земельного участка, принадлежащего ему. адрес земельного участка составила 1523 кв. адрес в отношении земельного участка не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца, не имеется. 28 ноября 2022 года административным истцом подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок. 07 декабря 2022 года Управлением Росреестра по адрес принято решение N КУВД-001/2022-53697748/1 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок. 09 января 2023 года административным ответчиком было принято решение

N КУВД-001/2022-53697748/3 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок. Административный истец, обращаясь в суд, просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 09 января 2023 года

N КУВД-001/2022-53697748/3 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 1525 кв.м. по адресу: адрес, кадастровый номер 50:20:0070103:342, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес зарегистрировать право собственности Богдашевского Алексея Викторовича на земельный участок общей площадью 1525 кв.м. по адресу: адрес, кадастровый номер 50:20:0070103:342, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Решением Чертановского районного суда адрес от 10 мая 2023 года постановлено:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 09.01.2023г.

N КУВД-001/2022-53697748/3 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 1525 кв.м. по адресу: адрес, кадастровый номер 50:20:0070103:342, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес повторно рассмотреть заявление Богдашевского Алексея Викторовича от 28 ноября 2022г. о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 1525 кв.м. по адресу: адрес, кадастровый номер 50:20:0070103:342, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе административный истец, действуя через своего представителя, просит отменить указанный судебный акт в части возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок, полагая, что суд безосновательно вышел за пределы исковых требований, самостоятельно определив способ защиты права административного истца, отличный от заявленного в административном иске.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Богдашевского А.В. по доверенности фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разрешая настоящий спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований Богдашевского А.В.

При этом, суд исходил из того, что решением Исполкома Дубковского поселкового Совета народных депутатов адрес от 23 марта 1990 года Богдашевскому А.В. было разрешено строительство хозяйственного блока, состоящего из хозяйственного сарая, летней кухни и бани на его земельном участке по адресу: адрес.

27 октября 1992 года Главой администрации Дубковского п/с Богдашевскому А.В. было выдано Свидетельство о праве на землю МО-20-8-1115, для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1509 кв.м. на основании решения Дубковского поселкового Совета адрес.

Согласно Акту от 05 сентября 1995 года был принят в эксплуатацию жилой дом в адрес по адрес, возведенный Богдашевским А.В. по договору застройки (решения Одинцовского исполкома N 826/11) от 22 июня 1990 года.

11 сентября 1995 года Главой администрации адрес было вынесено постановление N 165 об утверждении акта комиссии от 05 сентября 1995 года о приемке в эксплуатацию жилого дома общей площадью 199, 6 кв.м, в т.ч. жилой - 87, 3 кв.м. в адрес по адрес, возведенного фио Вновь выстроенному жилому дому присвоен почтовый адрес: адрес. Прекращена правовая регистрация на имя Богдашевского А.В. по дому 20 адрес. Учитывая сложившийся порядок землепользования, определенный решением коллегии Московского областного суда

N СГ-290 от 02.09.38г. на земельный участок площадью 1509 кв.м, выделенный Дубковским поселковым Советом (свидетельство N 1115 от 27.10.1992г.) - выделено в самостоятельное домовладение жилой дом общей площадью 199, 6 кв.м, в т.ч. жилой - 87, 3 кв.м. с закреплением земельного участка площадью 1509 кв.м. в границах: по задней меже - 36, 6 м, по правой меже - 45, 5 м, по левой меже - 37м, возведенный Богдашевским А.В.

В материалы дела также представлен план земельного участка, находящегося по адресу адрес, принадлежащего Богдашевскому А.В. на основании решения Дубковского поселкового совета N 4 от 23.03.1990г.

Согласно выписки из ЕГРН, сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:20:0070103:342, расположенном по адресу: адрес, внесены 27.10.1992г, в отношении указанного участка были внесены уточнения местоположения границ и площади указанного земельного участка, сведения об объекте недвижимости имеет статус "актуальные, ранее учтенные", правообладатель Богдашевский А.В.

Решением Администрации Одинцовского адрес от 18.10.2022г. N Р001-4691923097-65052592 в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка государственная собственность на который не разграничена в собственность бесплатно Богдашевскому А.В. было отказано, т.к. согласно сведений ЕГРН (в разделе особые отметки) земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070103:342 принадлежит Богдашевскому А.В. на праве собственности на основании свидетельства на право собственности на землю от 27.10.1992г. N 1115.

Указанное свидетельствует о том, что указанный земельный участок является ранее учтенным.

01 декабря 2022 года Богдашевский А.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070103:342.

Уведомлением Управления Росреестра по адрес от 07 декабря 2022 года N КУВД-001/2022-53697748/1 приостановлено осуществление действий по государственной регистрации права собственности в соответствии с п.п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Уведомлением от 09 января 2023 года N КУВД-001/2022-53697748/3 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес было отказано Богдашевскому А.В. в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 1525 кв.м. по адресу: адрес, кадастровый номер 50:20:0070103:342, предназначенный для индивидуального жилищного строительства на том основании, что в архиве отсутствует постановление на имя Богдашевского А.В, отсутствует постановление в отношении земельного участка по адресу: адрес.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок признания и оформления ранее возникших прав на землю урегулирован Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Вводный закон).

В соответствии с частью 9.1 статьи 3 Вводного закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьёй 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

На основании исследования совокупности доказательств, суд пришел к выводу, что представленные административным истцом документы, подтверждают правомерность пользования земельным участком, имеют особое юридическое значение как правоустанавливающие документы и являются основанием для регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Кроме того, Управление при принятии им оспариваемого отказа не учло, что спорный земельный участок уже был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый 50:20:0070103:342, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, на указанном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано на имя Богдашевского А.В.

Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении требований, суд исходил из того, что при рассмотрении дела судом была установлена необходимая совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства, повлекшее за собой нарушение прав административного истца, а в целях восстановления нарушенного права административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда не имеется. Выводы суда мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы исковых требований, возложив на регистрационный орган обязанность, повторно рассмотреть заявление административного истца, изменив указанные в иске требования, является несостоятельным. Удовлетворяя заявленные административным истцом требования о признании незаконным решение Управления Росреестра по адрес, суд в соответствии с положениями части 9 статьи 227 КАС РФ определилспособ восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия полагает, что суд, избрав указанный способ восстановления нарушенных прав административного истца, обоснованно учитывал конкретные обстоятельства, установленные по административному делу, и правомерно исходили из недопустимости вмешательства суда в компетенцию административного ответчика по вопросу принятия решения о регистрации права.

По доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

При таких данных, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чертановского районного суда адрес от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи