Решение Московского городского суда от 19 января 2024 г. по делу N 3а-1027/2024

Московский городской суд в составе судьи Баталовой И.С. при помощнике Кретове С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1027/2024 по административному исковому заявлению Банникова Андрея Васильевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Банников А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей, указывая, что ранее обратился в Замоскворецкий районный суд города Москвы с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) в части нарушения положений Федерального закона N 59-ФЗ, устранении допущенного нарушения прав, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

Решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 мая 2022 года признано незаконным бездействие ФСИН России, выраженное в непринятии в установленные Федеральным законом N 59-ФЗ сроки решения по заявлению Банникова А.В. о переводе в иное исправительное учреждение. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 05 декабря 2022 года решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 мая 2022 года отменено в части отказа во взыскании компенсации морального вреда, в этой части принято новое решение, с Российской Федерации (казны) в лице ФСИН России в пользу Банникова А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей.

Как указал административный истец, принятый в отношении него судебный акт в части компенсации морального вреда до настоящего времени не исполнен, что нарушило его право на исполнение судебного акта в разумный срок.

В судебном заседании административный истец Банников А.В. участвовал посредством видеоконференц-связи, требования поддержал в полном объеме. Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ, представитель Управления Федерального казначейства по Москве в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив административное исковое заявление, возражения на него, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела N ---, рассмотренного Замоскворецким районным судом города Москвы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации).

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда и о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

При рассмотрении настоящего дела установлено, что решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 мая 2022 года признано незаконным бездействие ФСИН России, выраженное в непринятии в установленные Федеральным законом N 59-ФЗ сроки решения по заявлению Банникова А.В. о переводе в иное исправительное учреждение. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 05 декабря 2022 года решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 25 мая 2022 года отменено в части отказа во взыскании компенсации морального вреда, в этой части принято новое решение, с Российской Федерации (казны) в лице ФСИН России в пользу Банникова А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей.

Таким образом, судебный акт вступил в силу 05 декабря 2022 года.

Исполнительный лист по делу выдан 05 июня 2023 года. 06 июня 2023 года исполнительный лист с копией решения и апелляционного определения был направлен в Министерство финансов РФ.

Из пояснений Министерства финансов РФ следует, что исполнительный лист 22 июня 2023 года был возвращен административному истцу на основании п.3 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют реквизиты банковского счета взыскателя.

09 ноября 2023 года исполнительный лист вновь поступил в Министерство финансов РФ. Исполнительный лист исполнен 15 января 2024 года, что соответствует положениям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодека РФ.

Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган с учетом положений, установленных пунктом 3.2 статьи 242.1 и абзацем третьим пункта 6 статьи 242.2 БК РФ. Таким образом, решение исполнено Министерством финансов РФ в сроки, установленные бюджетным законодательством, в данной части нарушение права административного истца не имеется.

При этом необходимо отметить, что процедура исполнения судебного акта о возмещении вреда, предусматривающего взыскание средств за счет соответствующей казны, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению. Таким образом, срок исполнения судебного акта с момента получения административным истцом исполнительного листа, полностью зависел от действий самого административного истца.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в пункте 55 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 3 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист выдается по заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт, или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета (в том числе на взыскание государственной пошлины) направляется судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника-организации или по месту жительства должника - физического лица.

Материалы дела N --- не содержат обращения административного истца о выдаче исполнительного листа либо обращения о направлении исполнительного листа в адрес Министерства финансов РФ.

Поскольку Замоскворецким районным судом города Москвы исполнительный лист после возвращения дела из суда апелляционной инстанции самостоятельно направлен в Министерство финансов РФ, необходимо учитывать, что в таком случае на отправителе лежала обязанность по оформлению исполнительного листа в соответствии с требованиями статьи 242.2 Бюджетного кодека РФ. Данные требования исполнены не были, что повлекло возврат исполнительного листа без исполнения, в результате чего исполнительный лист, выданный 05 июня 2023 года, был исполнен только 15 января 2024 года. Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом, сам административный истец не препятствовал исполнению судебного акта, а напротив, обращался за разъяснением исполнения судебного акта.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Определяя размер денежной компенсации, суд руководствуется положениями части 2 статьи 2 Закона о компенсации, согласно которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости. При этом судом учтены такие обстоятельства как длительность нарушения, подлежащая учету при рассмотрении настоящего дела, характер нарушенного права, значимость последствий нарушения для истца, а также то, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административного истца. При установленных обстоятельствах суд полагает, что присуждение судом компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере --- рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует фактическим обстоятельствам и продолжительности допущенного нарушения. При этом, суд отмечает, что в силу пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Руководствуясь статьями 175- 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд, РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Банникова Андрея Васильевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ---рублей. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья Московского городского суда Баталова И.С.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024 года