Решение Московского городского суда от 13 декабря 2023 г. по делу N 7-23389/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "РЖД" Плетневой О.Н., поданную на постановление судьи Басманного районного суда адрес от 07 февраля 2023 года, которым ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

07 декабря 2022 года постановлением заместителя Московско-Рязанского транспортного прокурора в отношении ОАО "РЖД" (далее также Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Басманный районный суд адрес, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Общества просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

Представитель Московско-Рязанского транспортной прокуроры в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу.

Защитник ОАО "РЖД" в судебном заседании жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав фио, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ).

В силу статьи 6 указанного закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Как следует из материалов дела Московско-Рязанской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны, в защитных сооружениях, стоящих на балансовом учете ОАО "РЖД", в ходе которой установлено, что защитное сооружение, расположенное по адресу: адрес, домовлад. 2 стр. 114, эксплуатируется с нарушениями требований вышеуказанных нормативных актов, а именно:

- не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны в нарушение п. 1 адрес закона N 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, пп. 2.3-6, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны;

- не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, по текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны в нарушение п. 1 адрес закона N 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ;

- не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской и обороны защитных устройств и помещений для укрываемых в нарушение п. 1 адрес закона N 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пп. 3.2.3 - 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- в защитном сооружении гражданской обороны не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначениюв нарушение п. 1 адрес закона N 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в зависимости от назначения помещений в мирное время в нарушение п. 3.5.1 Приказа от 15.12.2002 N 583;

- в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют паспорт защитного сооружения с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения, эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию СИЗ, по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию дизельных электростанций, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния: ограждающих конструкций и защитных устройств, системы вентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, систем канализации, энергетических устройств в нарушение пп. 4.1.1-4.1.7, 4.2.1-4.2.6, 14.3.11, 4.4.1-4.4.5, 4.5.1-4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- не производится техническое обслуживание технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе6 техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения в нарушение п. 1 адрес закона N 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Указанные действия ОАО "РЖД" квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина Общества подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; решением проведении проверки; актом проверки; иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ОАО "РЖД" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и виновности Общества в его совершении.

Утверждение в жалобе о недоказанности наличия в действиях ОА "РЖД" выявленных прокуратурой нарушений является несостоятельной и опровергается материалами дела, не доверять которым оснований не имеется.

Вопреки доводу жалобы постановление о возбуждении дела об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и содержит всю необходимую информацию, относящуюся к событию вмененного в вину Обществу правонарушения.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества не усматривается.

Административное наказание назначено ОАО "РЖД" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом всех конкретных обстоятельств дела.

Оснований для применения положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ по делу не имеется, поскольку проводимая прокуратурой проверка не относится к контрольным (надзорным) мероприятиям в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в силу Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" и п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

Порядок и срок давности привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Басманного районного суда адрес от 07 февраля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ОАО "РЖД" оставить без изменения, жалобу защитника Плетневой О.Н.- без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио