Решение Московского городского суда от 07 декабря 2023 г. по делу N 7-25038/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на решение судьи Тверского районного суда адрес от 15 марта 2023 года, которым

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 18 февраля 2021 года по делу N 468-ЗУ/9013536/121-21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора ООО "Селезневские Бани" Громова Александра Михайловича оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 18 февраля 2021 года по делу N 468-ЗУ/9013536/121-21, генеральный директор ООО "Селезневские Бани" Громов А.М. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Решением Тверского районного суда адрес от 15 марта 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, фио подана жалоба в Московский городской суд, в которой он ставит вопрос об их изменении, замене штрафа на предупреждение. Также обращает внимание на то, что определениями N 179/21 от 15 января 2021 года и N 181/21 от 15 января 2021 года рассмотрение дела было назначено на 26 января 2021 года. Однако одно из дел было отложено на 18 февраля 2021 года и 18 февраля 2021 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Считает, что должностным лицом Госинспекции по недвижимости искусственно создана неоднократность нарушений.

В судебное заседание Громов А.М. не явился, извещён надлежащим образом по почте (почтовый идентификатор 80407090213062), а также по телефону (телефонограмма от 30 ноября 2023 года).

Представитель Госинспекции по недвижимости, главный специалист - юриста Юридического управления фио в судебное заседание явилась, просила обжалуемые акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, так как право собственности ООО "Селезневские Бани" на здание, площадью 295, 7 кв. м по адресу: адрес, зарегистрировано 19 августа 2023 года, земельный участок, площадью 361 кв. м по адресу: адрес сформировано и постановлено на государственный кадастровый учёт 05 апреля 2018 года, однако земельно-правовые отношения не оформлены.

Проверив также письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебное решение законными и обоснованными.

Административная ответственность по части 1 статьи 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях" наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности 1 адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом адрес от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон адрес от 19 декабря 2007 года N 48).

В силу части 6 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48, основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 г. N 48).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 органы исполнительной власти адрес осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности адрес; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 17 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 использование земли в адрес является платным, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и законодательством адрес.

Согласно части 2 статьи 17 Закона адрес от 19 декабря 2007 года N 48 формами платы за использование земельных участков являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с частью 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес (п.6 ст. 4 Закона "О землепользовании").

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона Москвы от 19 декабря 2007 года N 48, основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком; условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Судьёй установлено и из материалов дела следует, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио 22 декабря 2020 года проведено выездное обследование земельного участка по адресу: адрес, общей площадью 361 кв. м с кадастровым номером N 77:01:0004005:1905.

По данным Росреестра по адресу: адрес сформирован и поставлен 05 апреля 2018 года на государственный кадастровый учёт земельный участок, площадью 361 кв. м с кадастровым номером N 77:01:0004005:1905. Земельно-правовые отношения в установленном порядке не оформлены.

На вышеуказанном земельном участке расположено одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004005:1041, общей площадью 295, 7 кв. м по адресу: адрес, ул. 15, стр. 3 находящееся в праве собственности ООО "Селезневские Бани", запись о государственной регистрации права 77-01/03-653/2003-458 от 19 августа 2003 года.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, право собственности ООО "Селезневские Бани" на земельный участок под зданием не зарегистрировано, следовательно ООО "Селезневские Бани" в силу закона не может являться налогоплательщиком, как того требуют положения пункта 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и части 2 статьи 17 Закона адрес от 19 февраля 2007 года N 48 "О землепользовании в адрес", статьи 1 статьи 338 Налогового кодекса Российской Федерации.

ООО "Селезневские Бани" занимает и использует земельный участок под эксплуатацию здания с нарушением установленных нормативно правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования участка, однако на момент обследования, проведённого 22 декабря 2020 года установлено, что земельно-правовые отношения ООО "Селезневские Бани" на вышеуказанный земельный участок, используемый под здание с кадастровым номером 77:01:0004005:1041, площадью 295, 7 кв. м по адресу: адрес, в установленном порядке не оформлены.

Действия генерального директор ООО "Селезневские Бани" Громова А.М, квалифицированы по части 1 статьи 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях" квалифицированы должностным лицом административного органа и судьёй, верно.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Селезневские Бани" Громова А.М. подтверждаются материалами дела, в том числе: письменными объяснениями генерального директора ООО "Селезневские Бани" Громова А.М.; сопроводительной запиской; поручением на проведение планового рейдового обследования от 17 декабря 2020 года N 9013536; протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 01 февраля 2021 года N 9013536/121 с продолжением к протоколу; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 22 декабря 2020 года N 9013536/12; актом обмера площади земельного участка от 22 декабря 2020 года N 9013536/12; фотоматериалом и схемой с отображением земельного участка на карте; выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Селезневские Бани" и иными материалами дела.

Все исследованные судом доказательства согласуются между собой, не имеют существенных противоречий. Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для установлении вины генерального директора ООО "Селезневские Бани" Громова А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", поскольку Общество является собственником здания, а соответственно пользователем земельного участка, на который должны быть оформлены документы, являющиеся основанием для использования земельного участка. Однако, генеральный директор ООО "Селезневские Бани" Громов А.М. не обращался в установленном порядке об оформлении земельных отношений.

На основании изложенного, оценив в совокупности обстоятельства и доказательства, имеющиеся в деле, изучив доводы жалобы, судья первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о доказанности вины генерального директор ООО "Селезневские Бани" Громова А.М. в совершении вмененного ему правонарушения.

Довод жалобы о множественности дел за аналогичные правонарушения, не подтверждён документально, а представленные к жалобе определения N 179/21 от 15 января 2021 года и N 181/21 от 15 января 2021 года, не свидетельствуют об этом.

Порядок и срок давности привлечения фио к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях", с учётом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, с учётом доводом жалобы, пенсионера, 67 лет, - не нахожу.

Положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директор ООО "Селезневские Бани" Громова А.М, не подлежат применению, поскольку снижение размера штрафа предусмотрено в отношении других субъектов правонарушения - юридических лиц (социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц, отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям).

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении проверил дело в полном объёме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 18 февраля 2021 года по делу N 468-ЗУ/9013536/121-21, решение Тверского районного суда адрес от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директор ООО "Селезневские Бани" Громова А.М. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио