Решение Московского городского суда от 19 декабря 2023 г. по делу N 7-26135/2023

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО "АМС-ГРУПП" Калугина А.Н. на постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве N 14/21 от 21 января 2021 г., решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "АМС-ГРУПП" Калугина ...,

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве N 14/21 от 21 января 2021 г. генеральный директор ООО "АМС-ГРУПП" Калугин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник генерального директора ООО "АМС-ГРУПП" Калугина А.Н. - Гросс А.Э. обратился с жалобой в Черемушкинский районный суд г. Москвы, судьей которого 9 марта 2021 г. вынесено определение о направлении жалобы на рассмотрение по подсудности в Зюзинский районный суд г. Москвы.

Решением судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2022 г. постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве N 14/21 от 21 января 2021 г. оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи, генеральный директор ООО "АМС-ГРУПП" Калугин А.Н. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит указанные акты отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по доводам, изложенным в жалобе.

Генеральный директор ООО "АМС-ГРУПП" Калугин А.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ, наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Привлекая генерального директора ООО "АМС-ГРУПП" Калугина А.Н. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, должностное лицо установило, что 6 февраля 2020 г. в 16 часов 40 минут по адресу: адрес генеральный директор ООО "АМС-ГРУПП" Калугин А.Н, в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", допустил к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Мамаджонова О.О, не имеющего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд первой инстанции согласился с выводами должностного лица ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве и оставил вынесенное им постановление без изменения.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы, поданной на постановление должностного лица ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, судьей допущено существенное процессуальное нарушение, влекущее признание судебного акта незаконным и его отмену.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также то, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В данном случае из материалов дела усматривается, что постановление от 21 января 2021 г. вынесено начальником ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: адрес, что относится к юрисдикции Черемушкинского районного суда города Москвы.

Таким образом, жалоба защитника генерального директора ООО "АМС-ГРУПП" Калугина А.Н. - Гросса А.Э. на постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве N 14/21 от 21 января 2021 г. рассмотрена судьей Зюзинского районного суда города Москвы с нарушением правил территориальной подсудности.

Обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает соблюдение установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В связи с изложенным, решение судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 22 ноября 2022 г. подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение судье Черемушкинского районного суда города Москвы.

Изложенное в настоящем постановлении согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, (вопрос N 56).

В связи с отменой решения судьи по указанным выше основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной жалобы, поскольку они подлежат рассмотрению судьей районного суда при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Жалобу генерального директора ООО "АМС-ГРУПП" Калугина А.Н. удовлетворить частично.

Решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "АМС-ГРУПП" Калугина... отменить.

Дело по жалобе защитника Гросса А.Э. на постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве N 14/21 от 21 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "АМС-ГРУПП" Калугина... направить на рассмотрение по территориальной подсудности, через Зюзинский районный суд г. Москвы, в Черемушкинский районный суд г. Москвы.

Судья

Московского городского суда Е.А. Новикова