Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г. по делу N 8а-26336/2023[88а-293/2024-(88а-25865/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Чуфистова И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Арутюняна А.Р. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 9 января 2023 года (N 2а-207/2023) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18 мая 2023 года по административному исковому заявлению Арутюняна А.Р. к Отделу Министерства внутренних дел России по Волховскому району Ленинградской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Арутюнян А.Р. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным иском к ОМВД России по Волховскому району с требованием о признании незаконным решения от 8 декабря 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований указал, что решение ОМВД России по Волховскому району полагает незаконным и нарушающим его права. В нарушение пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" уведомление вручено ему под подпись в отделе УФМС МВД России по Волховскому району Ленинградской области только 4 октября 2022 года, по почте копия данного решения ему не приходила. При вручении решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации ему не была предоставлена информация по тем административным нарушениям, которые он совершил за период 2019-2021 года. Имеющиеся у него штрафы в области безопасности дорожного движения все погашены. Указал, что имеет автомобиль, зарегистрированный на территории Российской Федерации, но данным автомобилем управлял не только он, но и его знакомые друзья, которые вписаны в договор ОСАГО.

Также указал, что на территории Российской Федерации у него проживает жена ФИО12 которая является гражданкой РФ, и его несовершеннолетние дети: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. С 2006 года он законно проживает на территории Российской Федерации, у него оформлены документы, разрешающие пребывание и проживание на территории Российской Федерации. Его жена не работает в связи с тем, что воспитывает шестерых несовершеннолетних детей, которым необходим постоянный уход, и он материально обеспечивает семью. Арутюнян А.Р. указал, что всегда соблюдал миграционное законодательство Российской Федерации и не совершал каких-либо иных правонарушений. Он, и его родственники - граждане РФ, имеют очень тесные семейные связи, они стараются проводить все семейные праздники вместе, вместе путешествуют. Кроме того, на территории Республики Армения он не имеет близких родственников и жилья. Указал, что работает на территории Российской Федерации, ежемесячно платит налоги.

Полагал, что решение ОМВД России по Волховскому району о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении него является незаконным, так как является вмешательством со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни и нарушает права его близких родственников - жены и его детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 9 января 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18 мая 2023 года, в удовлетворении требований Арутюняна А.Р. отказано.

В кассационной жалобе на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 9 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18 мая 2023 года, поступившей в суд первой инстанции 15 ноября 2023 года, Арутюнян А.Р. ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их незаконными и необоснованными, настаивая на доводах административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что Арутюнян А.Р, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Армения.Согласно сведениям НПО Территория и АС ЦБДУИГ СПО "Мигрант- 1" Арутюнян А.Р. въезжал на территорию РФ в 2005 году, в 2015 году, в 2016 году, в 2017 году, последний раз въехал на территорию Российской Федерации 28 сентября 2018 года с целью работы.

18 ноября 2021 года ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области на основании подпункта 4 части 1 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято решение о неразрешении Арутюняну А.Р. въезда на территорию РФ сроком на 3 года со дня выезда, а именно, до 23 февраля 2024 года, поскольку в период с 28 августа 2019 года по 12 февраля 2021 года указанный гражданин 7 раз был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ, ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ, ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ, ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ (постановления от 28.08.2019, 17.12.2019, 22.01.2021, 22.01.2021, 29.01.2021, 05.02.2021, 12.02.2021).

Совершение административных правонарушений административным истцом не оспаривалось, постановления о привлечении к административной ответственности в установленном порядке не обжалованы, не признаны незаконными. Сведений о том, что штрафы оплачены, в материалах дела не представлены.

Таким образом, основанием для принятия оспариваемого решения о неразрешении въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации, послужили факты неоднократного совершения административным истцом административных правонарушений.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Арутюнян А.Р. систематически нарушал законодательство Российской Федерации в области дорожного движения. Суд первой инстанций исходил из того, что законы применены административным ответчиком правильно, поскольку административный истец неоднократно привлекался к ответственности за совершение административных правонарушений, данное решение не нарушает права административного истца, поскольку доказательств наличия крепких семейных связей Арутюняна А.Р. на территории Российской Федерации не представлено, также как и наличия исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца.

Проверяя решение суда в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции с такими выводами согласился.

Выводы судов основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в том числе части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункта 4 части 1 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", разъяснений, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2016), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 6 июля 2016 года), и соответствуют обстоятельствам дела.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что повлекло отказ в удовлетворении административного иска.

Суды первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Доводы Арутюняна А.Р. проверялись судами, получили надлежащую оценку судов первой и апелляционной инстанций, оснований не согласиться с которой суд кассационной инстанции не находит.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 9 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Арутюняна А.Р. - без удовлетворения.

Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 9 января 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 18 мая 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 31 января 2024 года.