Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г. по делу N 16-211/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Чемерисова О.В., рассмотрев жалобу Киргизова Юрия Ильича (далее - Киргизов Ю.И.) на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО7 N 230295 от 6 июля 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 августа 2023 года, решение судьи Верховного суда Чувашской республики от 16 ноября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Киргизова Ю.И.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО8 N 230295 от 6 июля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 29 августа 2023 года, решением судьи Верховного суда Чувашской республики от 16 ноября 2023 года, Киргизов Ю.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Киргизов Ю.И. ставит вопрос об отмене процессуальных актов, вынесенных в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными, и прекращении производства.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за посадку в автобус, трамвай или троллейбус либо высадку из автобуса, трамвая или троллейбуса пассажиров в неустановленных местах.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 220-ФЗ)

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения, предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 данного федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 названного федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах, в том числе сведений о виде регулярных перевозок, поименованном в пункте 8 данной нормы статьи 26 Закона. Следовательно, установление либо изменение вида регулярных перевозок является установлением, либо изменением маршрута.

Частью 1 статьи 26 указанного Федерального закона предусмотрено, что в реестре маршрутов регулярных перевозок указываются, в том числе наименования промежуточных остановочных пунктов маршрутов, которые определяют порядок посадки и высадки пассажиров.

Как усматривается из материалов дела, 17 мая 2023 года в 11 час. 28 мин. на остановочном пункте г. Чебоксары "Электромеханический колледж", расположенном по адресу: г. Чебоксары, пр. И. Яковлева, д. 17, в ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом в режиме постоянного рейда был проведен осмотр автобуса марки Фиат Дукато, государственный регистрационный знак N N, под управлением Киргизова Ю.И, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту N 639 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Большое Чеменево (Батыревский район)" в направлении из остановочного пункта АВ "Центральный" в Большое Чеменево, с нарушением порядка использования автобуса в части посадки в автобус пассажиров в неустановленных местах, выразившееся в том, что 17 мая 2023 года в 11 час. 24 мин. на остановочном пункте г. Чебоксары "Электромеханический колледж", расположенном около д.17 по пр. И.Яковлева г. Чебоксары, непредусмотренном реестром муниципальных маршрутов Чувашской Республики по маршруту N 639 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Большое Чеменево (Батыревский район)" водитель автобуса марки Фиат Дукато с государственным регистрационным знаком N Киргизов Ю.И. осуществил посадку в автобус пассажиров в количестве 2 человек для перевозки по регулярному межмуниципальному маршруту N 639 "Чебоксары "АВ "Центральный") - Большое Чеменево (Батыревский район)" в направлении из остановочного пункта АВ "Центральный" в Большое Чеменево.

Реестром межмуниципальных маршрутов Чувашской Республики по межмуниципальному маршруту N 639 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Большое Чеменево (Батыревский район)" установлены следующие начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты: АВ "Центральный" г. Чебоксары - Кугеси (а/д М-7 "Волга") - Цивильск - Чурачики - Канашский автовокзал - ДКП с Комсомольское - ДКП с. Батырево - Шыгырдан - Норваш-Шигали - Шаймурзино - Тарханы -Сигачи

- (Батыревский район) Большое Чеменево.

Остановочный пункт "Электромеханический колледж", расположенный около д. 17 по пр. И. Яковлева г. Чебоксары, в схеме межмуниципального маршрута N 639 не значится.

По информационному сообщению, АО "АвтоВАС", 17 мая 2023 года в 11 час. 20 мин. с остановочного пункта АВ "Центральный", расположенного около д. 78 по пр. Мира г. Чебоксары, для перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту N 639 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Большое Чеменево (Батыревский район) автобусом марки Фиат Дукато с государственным регистрационным знаком N выехало 3 пассажира.

Согласно фото- видеоматериалам государственного контроля (надзора) в режиме постоянного рейда, 17 мая 2023 года в 11 час. 24 мин. на остановочном пункте г.Чебоксары "Электромеханический колледж", расположенном около д. 17 по пр. И. Яковлева г. Чебоксары, в автобус марки Фиат Дукато с государственным регистрационным знаком N для перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту N 639 "Чебоксары (АВ "Центральный" - Большое Чеменево (Батыревский район)" осуществлена посадка 2 пассажиров.

По пути следования по регулярному межмуниципальному маршруту N 639 "Чебоксары (АВ "Центральный") - Большое Чеменево (Батыревкий район)" от начального остановочного пункта АВ "Центральный", расположенного около д. 78 по пр-кту Мира г. Чебоксары, до остановочного пункта Кугеси (а/д М-7 "Волга") остановка автобуса для посадки и высадки пассажиров на остановочных пунктах не предусмотрена.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом N 230404 об административном правонарушении от 22 июня 2023 года, актом постоянного рейда N 230090 от 17 мая 2023 года, протоколом осмотра транспортного средства (автобуса марки Фиат Дукато с г.р.з. N, собственником которого является Шагулов В.П, водителем Киргизов Ю.И.) от 17 мая 2023 года, фотографией путевого листа N 627 от 17 мая 2023 года, письмом Минтранса Чувашии от 29 мая 2023 года N 05/15-3216, информацией АО "АвтоВАС" (осуществляет деятельность на остановочном пункте АВ (автовокзал) "Центральный" с приложением посадочной ведомости от 17 мая 2022 года со временем отправления "11 час. 20 мин.", фотоснимками, файлами, содержащими видео- и фотоматериалы), которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное Киргизовым Ю.И. деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Доводы заявителя жалобы о нарушении установленных правил при получении доказательств и признании их незаконными подлежат отклонению на основании следующего.

В соответствии с требованием подпункта "з" пункта 73 постановления Правительства РФ от 29.06.2021 N 1043 "О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве", в ходе надзора инспектор осуществляет контроль за соблюдением требований, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, к перевозке пассажиров автобусами.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах)".

Согласно части 2 статьи 56 Закона N 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка.

В силу части 3 указанной статьи без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Постоянный рейд осуществляется в соответствии со статьей 97.1 Закона N 248-ФЗ и включен в главу 18 указанного Закона "Специальные режимы государственного контроля (надзора)". Под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

На основании изложенного, в перечне контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных статьей 56 Закона N 248-ФЗ, постоянный рейд не указан, в связи с чем, не является контрольным (надзорным) мероприятием.

Как следует из материалов дела 28 апреля 2023 года начальником Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу вынесено решение N 4/2023 о проведении постоянного рейда на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области и автомобильного транспорта, городского наземного эклектического транспорта и в дорожном хозяйстве в субъектах Российской Федерации, вводящих в Приволжский федеральный округ, в том числе на территории Чувашской Республики, сроком проведения в период с 1 мая 2023 года по 31 мая 2023 года.

В ходе проведения постоянного рейда с участием старшего инспектора ФИО9 выявлены нарушения обязательных требований нормативно правовых актов в области автомобильного транспорта, о чем составлен акт N 230090. (л.д.18)

Из акта постоянного рейда следует, что осуществлялся осмотр транспортного средства (л.д.19), проводилась фото- и видеосъемка. Киргизов Ю.И. ознакомлен с актом постоянного рейда, протоколом осмотра транспортного средства, копии документов получил.

Вопреки доводам жалобы, нарушений требований закона лицами, осуществляющими постоянный рейд, не допущено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Оснований для признания недопустимыми доказательствами по делу документов, оформленных в результате проведения постоянного рейда в связи с получением их в нарушении закона, а также протокола об административные правонарушения в отношении заявителя, не имеется. Таким образом, заявленное в жалобе ходатайство об исключении данных документов из числа доказательств удовлетворению не подлежит.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом и судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии Киргизова Ю.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу процессуальных решений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьями допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения Киргизова Ю.И. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО10 N 230295 от 6 июля 2023 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 29 августа 2023 года, решение судьи Верховного суда Чувашской республики от 16 ноября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Киргизова Ю.И, - оставить без изменения, а жалобу Киргизова Ю.И, - без удовлетворения.

Судья /подпись/ О.В. Чемерисова