Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2024 г. по делу N 8а-30528/2023[88а-1773/2024-(88а-30849/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 1 декабря 2023 года кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области (далее - УФСИН России по Кировской области), федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области) на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 ноября 2023 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 4 декабря 2023 года) по административному делу N 2а-4848/2023 по административному исковому заявлению Валиуллина Р.Г. к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" (далее - ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области), ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В, объяснения представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области - Блиновой И.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Валиуллин Р.Г. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации.

В обоснование заявленных требований указано, что во время содержания Валиуллина Р.Г. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, ПБ ФКУЗ

МСЧ-76 ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области в адрес административного истца поступала почтовая корреспонденция, которая вскрывалась сотрудниками исправительного учреждения, регистрировалась за входящими номерами и с визой руководства передавалась для вручения. Вскрытие корреспонденции также подтверждается ответом начальника отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Кировской области Ватулина Н.В.

от 19 января 2023 года.

Не согласившись с указанными действиями ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области и ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, Валиуллин Р.Г. оспорил их в судебном порядке.

Решением Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 июля 2023 года заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным вскрытие 3 июня 2022 года, 8 июня 2022 года, 30 марта 2022 года, 16 марта 2022 года, 30 марта 2022 года, 25 мая 2022 года, 27 апреля 2022 года, 8 ноября 2021 года ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области корреспонденции из Замоскворецкого районного суда города Москвы, Чистопольского городского суда Республики Татарстан, Управления ФСИН России по Кировской области, Первомайского районного суда города Кирова, Управления ФСИН России по Республике Татарстан, отдела полиции N 13 "Азино-2" УМВД России по города Казани, Управления опеки и попечительства Администрации города Кирова, а также вскрытие

20 июня 2022 года, 20 июня 2022 года, 22 июля 2022 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Кировской области корреспонденции из УФСИН России по Кировской области и Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Валиуллина Р.Г. взыскана компенсацию за нарушение условий содержания в размере 4000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

от 21 ноября 2023 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 4 декабря 2023 года) решение суда первой инстанции изменено в части указания дат вскрытия писем, адресованных Валиуллину Р.Г. и их отправителей. В указанной части принято новое решение, признано незаконным вскрытие 3 июня 2022 года, не позднее 6 июня 2022 года, 8 июня 2022 года, 30 марта 2022 года, 16 марта 2022 года, 30 марта 2022 года, 25 мая 2022 года, 27 апреля 2022 года, 8 ноября 2021 года ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области корреспонденции из Замоскворецкого районного суда города Москвы, Чистопольского городского суда Республики Татарстан, УФСИН России по Кировской области, Первомайского районного суда города Кирова, УФСИН России по Республике Татарстан, отдела полиции N 13 "Азино-2" УМВД России по городу Казани, Управления опеки и попечительства администрации города Кирова, поступившей в адрес Валиуллина Р.Г, а также вскрытие 20 июня 2022 года, 20 июня 2022 года, 19 июля 2022 года, 22 июля 2022 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Кировской области корреспонденции из УФСИН России по Кировской области, Кировского областного суда и Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поступившей в адрес Валиуллина Р.Г. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области просят об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального права. Приводит доводы о недоказанности того, что корреспонденция, направленная из УФСИН России по Кировской области и Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, адресована именно Валиуллина Р.Г, в связи с чем у административного ответчика имелись основания для вскрытия конвертов, поступивших в учреждение. Кроме того, ФКУ ИК-25 и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области входят в структуру ФСИН России, в связи с чем направление ответов УФСИН России по Кировской области на обращения Валиуллина Р.Г. не влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судебными инстанциями не допущено.

Как следует из материалов дела, во время содержания Валиуллина Р.Г. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, ПБ ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области в адрес административного истца поступала почтовая корреспонденция, которая вскрывалась сотрудниками исправительных учреждений, регистрировалась за входящими номерами и с визой руководства передавалась для вручения.

В частности, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области для вручения Валиуллину Р.Г. 8 ноября 2021 года получен конверт из Управления опеки и попечительства администрации города Кирова, 16 марта 2022 года - из Первомайского районного суда города Кирова; 30 марта 2022 года - из УФСИН России по Кировской области; 27 апреля 2022 года - из ОП N 13 "Азино-2" УМВД России по городу Казани; 25 мая 2022 года - из УФСИН России по Республике Татарстан; 3 июня 2022 года - из Замоскворецкого районного суда города Москвы; не позднее 6 июня 2022 года - из УФСИН России по Кировской области; 8 июня 2022 года - из Чистопольского городского суда Республики Татарстан. 20 июня 2022 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области для вручения Валиуллину Р.Г. из УФСИН России по Кировской области также получены конверты; 19 июля 2022 года - из Кировского областного суда, 22 июля 2022 года - из Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Указанные конверты были вскрыты сотрудником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области и с визой руководства переданы для вручения Валиуллину Р.Г.

В связи с допущенными нарушениями, Валиуллин Р.Г. обратился в суд с административным иском.

Разрешая административный спор и принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции указал, что вскрытие сотрудниками исправительных учреждений писем, адресованных Валиуллину Р.Г. из государственных органов, нарушает его право на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, и получение на них ответов без цензуры, определив размер компенсации, взыскиваемой с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, в пользу административного истца за нарушение условий содержания в размере 4000 рублей.

Суд апелляционной инстанции, указав, что поскольку вопреки положениям пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря

2016 года N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), статей 15, 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) администрацией исправительных учреждений поступившие в адрес Валиуллина Р.Г. письма из государственных органов подвергнуты цензуре, обоснованно согласился с выводами суда первой инстанции о признании данных обстоятельств нарушающими условия содержания в исправительном учреждении, и присуждении соответствующей компенсации, уточнив даты вскрытия ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области корреспонденции, и указания отправителей данных писем.

Судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанции в обжалуемой части правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 указанного кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 УИК РФ установлено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в том числе Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат.

Как правильно установлено судами первой и апелляционной инстанций, Валиуллин Р.Г. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области и ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, в период нахождения в которых корреспонденция, адресованная ему из государственных органов, подвергнута цензуре.

По смыслу приведенных правовых норм федеральный законодатель наделил осужденных правом на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, как и других граждан Российской Федерации, без цензуры корреспонденции. Следовательно, вскрытие конвертов, поступивших на имя Валиуллина Р.Г. из государственных органов, противоречит требованиям части 4 статьи 15 УИК РФ, а также нарушает права административного истца.

Доводы кассационной жалобы о недоказанности направления писем лично осужденному Валиууллину Р.Г. и вскрытии конверта для определения адресата подлежат отклонению, поскольку доказательств указанным доводам в материалах дела не имеется.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций, приняв во внимание характер и степень перенесенных административным истцом нравственных страданий, учитывая продолжительность допущенных нарушений, исходили из того, что компенсация в размере 4000 рублей соответствует принципам разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Иным аргументам кассационной жалобы по существу, сводящимся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, ранее судом апелляционной инстанции была дана надлежащая правовая оценка с приведением мотивов и оснований к их отклонению.

Таким образом, решение суда первой инстанции и апелляционное определение следует признать законными и обоснованными, а кассационную жалобу - подлежащей отклонению по приведенным выше основаниям.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 ноября 2023 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 4 декабря 2023 года) оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 15 января

2024 года.

Председательствующий

Судьи