Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2024 г. по делу N 8Г-28123/2023[88-662/2024-(88-29671/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кириченко А.Д, судей Киреевой Е.В, Тураевой Т.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Юркова А.А. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 сентября 2023 года по гражданскому делу N 2-2532/2023 по иску Юркова А.А. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Кириченко А.Д, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юрков А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, в котором просил: признать незаконным отказ ответчика в присвоении звания "Ветеран труда", выраженный в письме от 22.02.2023 N и возложить на ответчика обязанность присвоить ему звание "Ветеран труда" с момента подачи заявления, т.е. с 07.06.2022; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с работы 10.01.1996 по 25.10.2022 в условиях Крайнего Севера, а именно приказом Ространснадзора N145-549фс от 04.09.2020, истец был награждён нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" 1 степени Министерства транспорта Российской Федерации.

С учетом достижения возраста 58 лет, стажа работы в условиях Крайнего Севера продолжительностью в 26 лет, Юрков А.А. полагал, что полученный им нагрудный знак является ведомственной наградой и даёт ему право для присвоения почетного звания "Ветеран труда", оспариваемое решение ответчика принято без учёта приведенных обстоятельств и является незаконным.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 июня 2023 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 сентября 2023 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Юрков А.А. просит отменить судебные акты как незаконные и необоснованные, полагая, что в соответствии с законодательством Чувашской Республики он имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Лица участвующие в деле в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Юрков А.А. с 1 марта 2020 года является получателем страховой пенсии по старости.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.09.2020 N 13Б-549фс Юрков А.А. был награждён нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" I степени.

17.02.2023 Юрков А.А. обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", по результатам рассмотрения которого ответчиком было отказано в связи с тем, что ведомственной наградой, дающей право на присвоение такого звания, определён нагрудный знак "Почётный работник транспорта России".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Порядком награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации, Положением о ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.09.2016 N 285, Порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверений ветерана труда, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 N 226, исходил из того, что нагрудный знак "За безаварийную работу" I степени, которым награждён истец, в перечень ведомственных наград и знаков отличия в труде, дающих право на получение звания "Ветеран труда" не отнесён и в связи с этим, у ответчика отсутствовали основания для присвоения такого звания Юркову А.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными и не усматривает оснований для их отмены по доводам кассационной жалобы, поскольку приведенные выше выводы судов соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и обстоятельствам данного гражданского дела.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" отнесен в том числе и нагрудный знак отличия "За безаварийную работу".

Вместе с тем пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесен.

Следовательно, выводы судов о том, что награждение Юркова А.А. нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" I степени не предоставляет ему права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с приведенными положениями закона являются законными и обоснованными.

Доводы заявителя о наличии оснований для предоставления ему почетного звания в соответствии с положениями законодательства Чувашской Республики со ссылками на то, что знак отличия "За безаварийную работу" I степени включен в перечень знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", являющимся Приложением N1 Постановление Кабинета Министров ЧР от 16.09.2005 N226 являются ошибочными.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 года N 62 "О присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики" постановлено присваивать указанное звание лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Кабинету Министров Республики поручено разработать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда.

Во исполнение данного поручения Кабинетом Министров Чувашской Республики принято постановление от 16 сентября 2005 года N 226 "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветерана труда" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка звание "Ветеран труда" присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Между тем, как было уже указано ранее ведомственная награда истца не отнесена к числу дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Пунктом 3 данного Порядка предусмотрено, что для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 г. награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N1а к настоящему Порядку, где в разделе "Нагрудные знаки, знаки, значки" указан нагрудный знак "За безаварийную работу" I, II, III степени Министерства транспорта Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений пункта 3 Порядка основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия "За безаварийную работу" I степени до 30 июня 2016 г.

Между тем, как установлено судами истец был награждён указанным нагрудным знаком отличия 04.09.2020, в связи с чем не может быть отнесен к категории лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

С учетом приведенных норм материального права, принимая во внимание то, что награждение истца нагрудным знаком отличия имело место после 30 июня 2016 года, а ведомственный знак отличия "За безаварийную работу" I степени не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" выводы судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований являются правомерными и обоснованными, судами верно установлены все юридически значимые обстоятельства по делу и обосновано применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Кассационная жалоба не содержит указаний на допущенные судами нарушения норм материального или процессуального права и по существу сводится к несогласию с постановленными выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, отражая правовую позицию заявителя в суде первой и второй инстанций. Между тем всем приведенным доводам истца, которые вновь изложены в кассационной жалобе, судами была дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда кассационной инстанции не имеется оснований.

При таких данных судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены обжалуемых судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 сентября 2023 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Юркова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий А.Д. Кириченко

Судьи Е.В. Киреева

Т.Е. Тураева