Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2024 г. по делу N 8а-12450/2023[88а-726/2024-(88а-13582/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х.

судей Белоусовой Ю.К.

Фахретдиновой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области и Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области на решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 22 мая 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным дела Верховного Суда Республики Дагестан от 29 августа 2023 г.

по административному делу по административному иску Магомедовой М.К. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения от 1 июля 2022 г. N05-12-33121 об отказе в переводе Алиева З.А-А. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение к месту жительства родственников и возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав объяснения представителя Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области и Федеральной службы исполнения наказаний Ершовой М.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Алиева З.А-А, возражавшего относительно доводов кассационных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Магомедова М.К. обратилась в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения от 1 июля 2022 г. N05-12-33121 об отказе в переводе Алиева З.А-А. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение к месту жительства родственников и возложении обязанностей.

В обоснование требований указано, что Алиев З.А-А. приговором Московского городского суда осужден к 15-ти годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима и направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Челябинской области, а затем переведен в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области. Административный истец, являясь матерью осужденного, обратилась с заявлением о переводе ее сына для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение поближе к ее месту жительства, на что ей было отказано. Между тем, Магомедова М.К. проживает в с. Ашильта Унцукульского района Республики Дагестан, ввиду территориальной отдаленности не может ездить на свидания к сыну; она состоит на диспансерном учете с тяжелыми заболеваниями, в частности, гипертоническая энцефалопатия, двусторонняя пневмония, анемия постгеморрагическая средней тяжести, что препятствует выезжать на столь отдаленные расстояния. Ее сын не давал согласия на перевод в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, на территории Челябинской и Кировской областей у сына нет родственников. Вне зависимости от вида совершенного преступления, действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания наказания осужденным и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников. Обращение административного истца как матери осужденного о его переводе обусловлено исключительно необходимостью поддержания семейных связей, поскольку Магомедова М.К. в силу возраста и состояния здоровья, а также в силу материального положения не может приезжать к нему на свидания.

Решением Унцукульского районного суда Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. требования Магомедовой М.К. удовлетворены частично с признанием незаконным решения от 1 июля 2022 г. об отказе в переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства родственников с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление о переводе.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Верховного Суда Республики Дагестан от 21 февраля 2023 г. решение суда отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судьей удовлетворен заявленный отвод, в связи с чем определением Верховного Суда Республики Дагестан от 24 марта 2023 г. административное дело передано для рассмотрения в Буйнакский районный суд Республики Дагестан.

Решением Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 22 мая 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Верховного Суда Республики Дагестан от 29 августа 2023 г, требования Магомедовой М.К. удовлетворены частично, признано незаконным решение от 1 июля 2022 г. N 05-12-33121 об отказе в переводе Алиева З.А-А. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников; на Федеральную службу исполнения наказаний возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Магомедовой М.К. о переводе ее сына в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников, проживающих на территории Республики Дагестан; в остальной части требований о переводе Алиева З.А-А. в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Дагестан, отказано; в удовлетворении административного иска к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области отказано. С ФСИН России в пользу Магомедовой М.К. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В кассационных жалобах Федерального казенного учреждения Исправительной колонии N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области и Федерального казенного учреждения Исправительной колонии N 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, поданной 17 ноября 2023 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 28 ноября 2023 г, ставится вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, как не соответствующих нормам материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судами, Алиев З.А-А. приговором Московского городского суда от 9 июня 2015 г. признан виновным по части 2 статьи 209 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктам "а", "б" части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, пункту "а" части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктам "а", "б" части 3 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, пункту "г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации и осужден к 14 годам лишения свободы с ограничением свободы на срок 2 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С учетом внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. изменений в приговор Алиев З.А-А. осужден по части 2 статьи 209, части 2 статьи 162, части 3 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации к 13 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на срок 2 года.

Постановлением Копейского городского суда Челябинской области от 18 августа 2017 г. переведен из исправительной колонии строгого режима в тюрьму сроком на 3 года с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии строгого режима.

В период отбывания наказания Алиев З.А-А. 18 ноября 2015 г. прибыл в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Челябинской области, где содержался за исключением времени нахождения в ЕПКТ ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области и ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области, в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области прибыл 2 июня 2022 г, где по настоящее время отбывает уголовное наказание.

Алиев З.А-А. является уроженцем Республики Дагестан, до своего ареста проживал по адресу: "адрес", согласно личному делу родственниками осужденного являлись мать Магомедова М.К, отец Алиев Р.Х, брат Алиев М.А-А.

Магомедова М.К. обратилась с письменным заявлением ФСИН России о переводе ее сына для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в непосредственной близости от ее места жительства, мотивированным целью реализации права на общение осужденного с родными, финансовыми трудностями и состоянием здоровья, не имеющей возможности навещать своего сына в исправительном учреждении Кировской области.

Указанное обращение принято и рассмотрено, о чем письмом от 1 июля 2022 г. дан ответ, согласно которому решением должностного лица ФСИН России - первого заместителя начальника Лещева В.И. в удовлетворении заявления Магомедовой М.К. о переводе Алиева З.А-А. в иное исправительное учреждение отказано со ссылкой на положения части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя административные исковые требования частично, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона "Об обращениях граждан Российской Федерации", пришел к выводу о том, что обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителю; при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован, в нарушение указанных требований закона оспариваемый ответ не содержит сведений о рассмотрении по существу поставленного вопроса о возможности перевода Алиева З.А-А. в другое исправительное учреждение с целью поддержания семейных связей осужденного.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав на отсутствие в оспариваемом ответе объективных данных о том, что при рассмотрении обращения Магомедовой М.К. административным ответчиком были проанализированы указанные ею обстоятельства, произведена должным образом оценка степени сохранения социально-полезных связей осужденного с родственниками, а также проверено наличие исправительных учреждений соответствующего вида и режима, в которые мог быть помещен (переведен) Алиев З.А-А, не представлено.

Судебная коллегия полагает выводы судов первой и апелляционной инстанции не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, противоречащим нормам материального и процессуального права.

Согласно части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения данной нормы направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

Действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В силу положений пункта 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26 января 2018 г. N 17, перевод осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

При этом перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью 1, 2 или 3 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуществляется по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения один раз в период отбывания наказания. Тогда как перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, допускается по решению ФСИН России.

Тем самым, органом, уполномоченным определять допустимость перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое, является ФСИН России, со стороны которого в данном случае произвольного определения места отбывания наказания либо произвольного немотивированного отказа в переводе осужденного не допущено.

Так, доводам в обращении Магомедовой М.К. о необходимости перевода ее сына для отбывания наказания в другое исправительное учреждение по месту жительства в Республике Дагестан в связи с необходимостью общения с семьей, для которой поездки в Кировскую область являются затруднительными, административным ответчиком был дал ответ о невозможности перевода осужденного по причине отсутствия обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, а также отсутствия оснований, предусмотренных законом, для перевода в другое исправительное учреждение в настоящее время. Кроме того, ФСИН России сослался на положения части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которым перевод осужденных за преступления, предусмотренные статьей 209 Уголовного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Таким образом, вопреки суждениям, изложенным в постановленных судебных актах, ФСИН России дан мотивированный ответ об отсутствии предусмотренных законом оснований для перевода осужденного в иное исправительное учреждение и отсутствии препятствий для отбывания наказания в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области.

При этом оспариваемый ответ дан уполномоченным должностным лицом ФСИН России в пределах своей компетенции с учетом характеризирующих осужденного данных по материалам личного дела, наличия иных родственников, оценки условий размещения в исправительных учреждениях и иных обстоятельств, которыми руководствуется федеральный орган исполнения наказаний при определении места отбывания наказания для осужденных по статье 209 Уголовного кодекса Российской Федерации, к числу которых относится Алиев З.А-А.

Вопреки доводам административного иска, сведения о состоянии здоровья и материальном положении одного из близких родственников осужденного, не могли быть признаны обстоятельствами, исключающими возможность его отбывания наказания на территории Кировской области в данном конкретном деле, поскольку территориально Кировская область не является максимально отделенной в пределах Российской Федерации относительно места проживания членов семьи осужденного, само по себе решение уполномоченного органа федеральной службы исполнения наказания в пределах своей компетенции и на основании части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации нельзя признать препятствующим осуществлению права на свидания, в том числе с иными родственниками, и не может быть признано нарушающим права административного истца на сохранение семейных связей, поскольку не предполагает обязанность административного ответчика обеспечить свидания со всеми членами семьи без исключения.

При указанных обстоятельствах выводы суда первой и апелляционной инстанций о немотивированном отказе, изложенном в ответе от 1 июля 2022 г. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат содержанию указанного письма, в котором приведены основания для отказа в переводе осужденного в другое исправительное учреждение в Республике Дагестан. Тем самым оснований для частичного удовлетворения административного иска с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос о переводе Алиева З.А-А. в исправительное учреждение Республики Дагестан не имелось, что влечет отмену обжалуемых судебных актов с отказом в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 22 мая 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным дела Верховного Суда Республики Дагестан от 29 августа 2023 г. отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований Магомедовой М.К. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения от 1 июля 2022 г. N 05-12-33121 об отказе в переводе Алиева З.А-А. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение к месту жительства родственников и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения отказать.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Ю.К. Белоусова

Р.Ф. Фахретдинова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 января 2024 г.