Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 г. по делу N 8Г-19453/2023[88-21861/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Веркошанской Т.А, судей Зюзюкина А.Н, Бурлиной Е.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Е.Н, Ткаченко Д.С, Сурикова С.О, Машировой С.Г, Борисова Э.В, Савенкова С.П. к обществу с ограниченной ответственностью "Ядрово", государственному казенному учреждению Московской области "Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба" о возложении обязанности

по кассационной жалобе Смирновой Е.Н, Ткаченко Д.С, Сурикова С.О, Машировой С.Г, Борисова ФИО15

на решение Волоколамского городского суда Московской области от 7 декабря 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Зюзюкина А.Н, выслушав объяснения Смирновой Е.Н, Ткаченко Д.С, Машировой С.Г, Борисова Э.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя общества с ограниченной ответственностью "Ядрово" - Арямовой В.И. (по доверенности и ордеру адвоката), возражения представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области - Ушанова С.Е. (по доверенности) по доводам жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Смирнова Е.Н, Ткаченко Д.С, Суриков С.О, Маширова С.Г, Борисов Э.В, Савенков С.П. обратились в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ядрово" (далее - ООО "Ядрово"), государственному казенному учреждению Московской области "Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба" (далее- ГКУ МО "Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба") о возложении на ООО "Ядрово" обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для высокотемпературной факельной установки и предоставить проект санитарно-защитной зоны в территориальный отдел Роспотребнадзора по Московской области для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект; возложении на ГКУ МО "Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба" обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для полигона ТКО "Ядрово" с учетом негативного воздействия высокотемпературной факельной установки и предоставить проект санитарно-защитной зоны в территориальный отдел Роспотребнадзора по Московской области для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект.

Требования мотивированы тем, что на территории Волоколамского района Московской области расположен полигон твердых коммунальных отходов (ТКО) "Ядрово", который является объектом негативного воздействия и включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 21 июня 2018 г. по делу N 2-919/2018 на ООО "Ядрово" возложена обязанность в течение шести месяцев разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны для полигона ТКО "Ядрово" с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта, возложении обязанности направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалы, предусмотренные п.4.2 СанПин 2.21/2. 1.1.1200-03, для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны полигона ТКО "Ядрово".

Решение до настоящего времени не исполнено. В г. Волоколамск на расстоянии 1 км от полигона в воздухе регулярно наблюдаются превышения предельно-допустимых концентраций по сероводороду. В 2021 г. земельные участки, на которых располагается закрытый на прием для мусора полигон ТКО "Ядрово", были переданы в безвозмездное пользование ГКУ МО "Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба", которое стало эксплуатировать полигон ТКО "Ядрово". К указанному учреждению перешли все права и обязанности, связанные с объектом накопленного вреда окружающей среде.

Собственником факельной высокотемпературной установки, предназначенной для сжигания свалочного газа, непосредственно входящей в состав технологического оборудования полигона, осталось ООО "Ядрово".

Ответчики незаконно уклонились от исполнения обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 7 декабря 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 марта 2023 г, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе истцы Смирнова Е.Н, Ткаченко Д.С, Суриков С.О, Маширова С.Г, Борисов Э.В. просят об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив принятые по делу судебные акты, изложенные в жалобе доводы и поступившие относительно кассационной жалобы возражения, судебная коллегия приходит к выводу, что таких нарушений при рассмотрении дела допущено не было.

Как установлено судами нижестоящих инстанций и следует из материалов дела, ООО "Ядрово" на основании полученной лицензии осуществляло деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности на полигоне ТКО "Ядрово", который был включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) приказом Росприроднадзора от 30 апреля 2015 г. N 377.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 21 июня 2018 г. по делу N 2-919/2018 на ООО "Ядрово" возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта разработать проектную документацию по эксплуатации полигона ТКО "Ядрово" с обязательным требованием о наличии на полигоне ТКО установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков (фильтрата), системы дегазации и направить ее для прохождения государственной экологической экспертизы; в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны для полигона ТКО "Ядрово" с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта; направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалы, предусмотренные п. 4.2 СанПин 2.21/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитный зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны полигона ТКО "Ядрово".

Исполнительные производства по исполнению данного судебного решения окончены в связи с исполнением требований, содержащихся в исполнительных документах.

ООО "Ядрово" разработан "Проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО "Ядрово", получивший положительное заключение Министерства экологии и природопользования Московской области, сроком действия до 27 августа 2024 г.

С 15 декабря 2020 г. в соответствии решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Волоколамского городского округа полигон ТКО "Ядрово" закрыт.

Приказом Роспотребнадзора от 27 января 2021 г. от 27 января 2021 г. N 456 указанный объект исключен из ГРОРО на основании заявления эксплуатирующей организации о прекращении эксплуатации объекта и включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 23 сентября 2021 г. N 681. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов на полигоне не осуществляется. В настоящее время на закрытом полигоне ТКО "Ядрово" проводятся мероприятия по рекультивации земель.

Смонтированная на полигоне ТКО "Ядрово" система дегазации приобретена ООО "Ядрово", установлена для сокращения уровня негативного воздействия на атмосферный воздух от образующегося свалочного газа. Данная система включает в себя устройство сети вертикальных и горизонтальных дрен на южном и северном участках полигона. Собираемый свалочный газ поступает на обезвреживание на высокотемпературную факельную установку.

Рассматривая дело и разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитный зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и исходил из того, что высокотемпературная факельная установка не включена в санитарную классификацию (таб. 7.1 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03), установление санитарно-защитной зоны для неё не требуется.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, отмечая те обстоятельства, что закрытый полигон ТКО "Ядрово" в настоящее время не является объектом 1 категории, в соответствии с критериями, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1-4 категорий; ГКУ МО "Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба" имеет возможность завершить мероприятия по рекультивации, выполнив требования утвержденной проектной документации, провести инвентаризацию источников выбросов на рекультивируемом объекте, актуализировать сведения об объекте, присвоив ему соответствующую категорию и по результатам данных мероприятий установить санитарно-защитную зону на объекте, срок установления которой продлен Роспотребнадзором до 2025 года; истцами не представлены доказательства, подтверждающие осуществление ООО "Ядрово" деятельности, которая негативно воздействует на окружающую среду и здоровье населения.

Оснований не согласиться с выводами и суждениями судов нижестоящих инстанций по доводам кассационной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационной жалобы о необходимости установления санитарно-защитной зоны для факельной установки были предметом исследования судов нижестоящих инстанций, получили надлежащую правовую оценку и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о несоответствии выводов судов, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушении либо неправильном применении норм материального права или норм процессуального права, а сводятся к их иному толкованию и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Требование об установлении санитарно-защитной зоны распространяется на действующие объекты, которые оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду в результате их эксплуатации и осуществления деятельности на них хозяйствующими субъектами.

По представленным доказательствам судом установлено, что полигон ТКО "Ядрово" является закрытым объектом с 7 декабря 2020 г, на котором не ведется деятельность по обращению с ТКО. Требования об установлении санитарно-защитной зоны на не эксплуатирующийся объект являются неправомерными. Законодательством не предусмотрена возможность разработки проекта санитарно-защитной зоны для высокотемпературной факельной установки, в результате действия которой происходит обезвреживание образующегося свалочного газа. Высокотемпературная факельная установка не включена в санитарную классификацию (таб. 7.1 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03). Выполняемые в настоящее время мероприятия по рекультивации закрытого полигона ТКО "Ядрово" направлены на улучшение экологической обстановки и окружающей среды. В рамках выполнения мероприятий по рекультивации на объекте осуществляется мониторинг показателей сероводорода. Из результатов мониторинга следует, что показатели равны нулю.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают законности выводов судов и не образуют обозначенные основания для кассационного пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Материальный закон при рассмотрении настоящего дела судом применен верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 7 декабря 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 марта 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Смирновой Е.Н, Ткаченко Д.С, Сурикова С.О, Машировой С.Г, Борисова Э.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи