Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2024 г. по делу N 8Г-23857/2023[88-1303/2024-(88-23914/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Карповой О.Н, Зеленовой Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-2401/2023 по иску Горбуновой Татьяны Алексеевны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран туда", по кассационной жалобе Горбуновой Татьяны Алексеевны на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Горбунова Т.А. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Депсоцразвития Югры, ответчик) о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным; признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Требования мотивировала тем, что в декабре 2022 года обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Стаж трудовой деятельности истца составляет более 20 лет, имеет Почетную грамоту Департамента здравоохранения автономного округа, однако ответчик отказал истцу в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что Почетная грамота Департамента здравоохранения Ханты- Мансийского автономного округа не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". С отказом истец не согласна, считает его незаконным.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 сентября 2023 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Горбунова Т.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Горбунова Т.А, представитель ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, сведения о причинах неявки не представили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и их представителей.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не были допущены такого рода нарушения норм материального или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе трудовой книжки, заполненной 15 декабря 1980 года и вкладыша к трудовой книжки, заполненного 26 декабря 1998 года, Горбунова Т.А, "данные изъяты" года рождения, имеет стаж трудовой деятельности более 25 лет.

В период осуществления трудовой деятельности в Муниципальном автономном учреждении здравоохранении "Советская центральная районная больница" в 2013 году Горбунова Т.А. награждена Почетной грамотой Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа ? Югры.

Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры письмом от 02 февраля 2023 года N 15-Исх-1848 Горбуновой Т.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий от 02 февраля 2023 года N 4, поскольку в Перечне наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", утвержденном в соответствии со статьей 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", представленная награда отсутствует и не является наградой либо почетным званием Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 3 Закона Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре", Перечнем наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года N 103-п, исходил из того, что имеющаяся у истца Почетная грамота Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа не является наградой или почетным званием Ханты-Мансийского автономного округа, перечень которых определен законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 мая 2005 года N 37-оз "О наградах и почетных званиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", и как следствие, награждение такой грамотой не влечет для истца правовых последствий в виде возникновения права на присвоение звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", пришёл к выводу о том, что ответчик правомерно отказал истцу в присвоении звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Отклоняя и признавая ошибочными доводы истца о применении к правоотношениям сторон положений статьями 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в части награждения Горбуновой Т.А. ведомственным знаком отличия в труде, суд указал, что звание "Ветеран труда" является самостоятельным званием, имеет иные правовые и фактические основания для его присвоения; истцу оспариваемым решением в присвоении звания "Ветеран труда" не отказывалось и оценка социальных прав истца не производилась, в связи с чем пришёл к выводу о том, что между сторонами материально-правового спора по присвоению звания "Ветеран труда" не возникло.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 7, 10, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 8 Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", которым установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", приказом N54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года N78н "О ведомственных знаках Министерства здравоохранения Российской Федерации", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2006 года N 142-п, которым утвержден Порядок присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты- Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года N 103-п, которым утвержден Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, а также наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" суд апелляционной инстанции указал, что звание "Ветеран труда" присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для

женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, тогда как Горбунова Т.А. не была награждена ведомственной наградой, поскольку награждена не Министерством здравоохранения Российской Федерации, а Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что из анализа законодательства и представленных документов следует, что Почетная грамота Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не указана в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", соответственно, не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности присвоить истцу звание "Ветеран труда", действия ответчика по отказу истцу в присвоении звания как "Ветеран труда", так и "Ветеран труда" Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являются обоснованными и законными.

Судебная коллегия соглашается с постановленными судами решениями и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, приняты в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений" определен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2006 года N 142-п (далее Порядок).

Согласно указанному Порядку звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют заявление с приложением документов, в том числе удостоверения к награде, почетному званию, ведомственному знаку отличия: - для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде, включенными в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Исходя из указанных положений одним из оснований для присвоения звания "Ветеран труда" является наличие ордена, медали или почетного звания СССР или Российской Федерации, грамоты или благодарности Президента Российской Федерации либо награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято определенными органами.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года N 103-п утвержден Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, а также наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Данное постановление не содержит указаний на отнесение Почетной грамоты Департамента здравоохранения к числу ведомственных знаков, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Обращаясь с кассационной жалобой Горбунова Т.А, повторяя доводы, указанные в исковом заявлении и апелляционной жалобе, продолжает настаивать на том, что Почетная грамота, которой она награждена, относится к ведомственным знакам отличия в труде, что дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда".

Вопреки указанному доводу жалобы, имеющаяся у Горбуновой Т.А. Почетная грамота Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не является ведомственным знаком отличия в труде в контексте приведенных выше правовых норм, поскольку не вручалась истцу руководителем министерства или ведомства или от его имени, не отнесены к правительственным наградам и знакам, которые ранее действующим законодательством СССР и Российской Федерации, либо действующим законодательством Российской Федерации предоставляли право на определенные меры социальной поддержки.

Несогласие Горбуновой Т.А. с выводом суда о необращении за присвоением звания "Ветеран труда", поскольку иск был подан именно о присвоении звания "Ветеран труда", а не о присвоении звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку действительно как следует из материалов дела, в частности заявления истца, направленного в адрес Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, заявитель просила о присвоении звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", тогда как суд апелляционной инстанции проанализировал законодательство на предмет обоснованности требований истца как на присвоение звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа", так и в целом "Ветеран труда", не усмотрев при этом оснований для удовлетворения требований в обоих случаях.

У судебной коллегии оснований не соглашаться с выводами, к которым пришли суды первой и апелляционной инстанций, не имеется.

Доводы кассационной жалобы повторяют правовую аргументацию истца, изложенную в суде первой и апелляционной инстанций, надлежащая правовая оценка которой нашла свое отражение в судебных постановлениях. Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационной жалобе не приведено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Горбуновой Татьяны Алексеевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи