Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2024 г. по делу N 8Г-33415/2023[88-2029/2024-(88-43863/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дурневой С.Н, судей Ивановой О.Н, Харитонова А.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ООО "Торгмортранс-Шипчандлер" к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства, по кассационной жалобе представителя ФИО1 на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 07 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дурневой С.Н, выслушав представителя ФИО1 - ФИО4, поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района - ФИО5, представителя ООО "Торгмортранс-Шипчандлер" - ФИО6, возражавших против её удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района (далее - администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства. Просила признать объекты, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 388 кв.м, по адресу: "адрес" - самовольной постройкой; обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить снос объектов с земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"; в случае невыполнения решения суда, предоставить право сноса объектов самовольного строительства с земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", администрации с последующим взысканием понесенных расходов с ФИО1; взыскать с ФИО1 в пользу администрации судебную неустойку за неисполнение судебного акта о сносе самовольной постройки в размере 5 000 рублей с 31 дня с момента вступления в законную силу решения суда до момента исполнения исполнительного документа о сносе самовольной постройки.

Впоследствии, с учетом уточнения заявленных требований администрация просила также признать незаконной деятельность автомойки транспортных средств, расположенной по адресу: "адрес", уч. 17а, осуществляемой ФИО1; обязать ФИО1 прекратить незаконную деятельность автомобильной мойки; признать объект капитального строительства - двухэтажное строение, используемое под автомобильную мойку, самовольной постройкой; ФИО1 в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, снести объект капитального строительства - двухэтажное строение, используемое под автомобильную мойку; обязать ФИО1 в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу, демонтировать одноэтажное строение; остальные требования удовлетворить в полном объеме.

ООО "Торгмортранс-Шипчандлер" (далее - общество) обратилось с исковым заявлением к ФИО1 о сносе объектов самовольной постройки. С учетом уточнения заявленных требований, ООО "Торгмортранс-Шипчандлер" просило признать незаконной деятельность автомойки транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", по адресу: "адрес" осуществляемой ФИО1; обязать ФИО1 прекратить незаконную деятельность автомобильной мойки; признать объект капитального строительства двухэтажное строение, пользуемое под автомобильную мойку, расположенное на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес" - самовольной постройкой; обязать ФИО1 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, снести объект капитального строительства - двухэтажное строение, используемое под автомобильную мойку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес"; обязать ФИО1 в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, демонтировать одноэтажное строение, используемое под автомобильную мойку, расположенное на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес"

Определением Туапсинского городского суда гражданские дела объединены в одно производство.

Решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 07 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 августа 2023 года, исковые требования удовлетворены частично.

Судом постановлено: признать незаконной деятельность автомойки транспортных средств, расположенной на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес" осуществляемой ФИО1; обязать ФИО1 прекратить деятельность автомойки транспортных средств; признать объект капитального строительства - двухэтажное здание, используемое под автомобильную мойку на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес" - самовольной постройкой; обязать ФИО1 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести объект капитального строительства - двухэтажное здание, используемое под автомобильную мойку; обязать ФИО1 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать одноэтажное строение, используемое под автомобильную мойку на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес" в случае невыполнения решения суда, предоставить право сноса объекта самовольного строительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района с последующим взысканием понесенных расходов с ФИО1; взыскать с ФИО1 в пользу администрации судебную неустойку за неисполнение судебного акта о сносе самовольной постройки в размере 5 000 рублей с момента окончания 3 месячного срока, установленного для исполнения решения суда до момента исполнения исполнительного документа; требования администрации Туапсинского городского поселения о запрете Межмуниципальному отделу по г..Горячий ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка "данные изъяты", площадью 388 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" А - оставить без рассмотрения; в остальной части требований отказать.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней представитель ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, выражает несогласие с произведенной оценкой доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не имеется.

Как следует из материалов дела, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102001:1248, площадью 388 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес"А, площадью 388 кв.м, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены изменения в виде ограничения прав на земельный участок, предусмотренные с. 56, 56.1 ЗК РФ на основании приказа "Об установлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки "Паук" в городе "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N, выданного Министерством природных ресурсов "адрес".

ООО "Торгмортранс-Шипчандлер" использует земельный участок площадью 300 кв.м с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес". Собственником смежного участка площадью 388 кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", по адресу: "адрес" является ФИО1

На своем земельном участке ФИО1 осуществлено строительство капитального объекта коммерческого назначения.

Из выписки из "Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения туапсинского района" от 20.07.2021 N 345/12-8, утвержденных решением совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.09.2015 N43.2, на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", с кадастровым номером "данные изъяты", в отношении земельного участка установлена коммунально-складская зона, П 2.

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района, земельный участок расположен в водоохранной зоне.

Согласно акту мониторинга от 24 марта 2022 года, выполненного отделом имущественных и земельных отношений Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в ходе осмотра установлено: согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес"", площадью 388 кв.м, с видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО1 В ходе мониторинга установлено, что земельный участок огорожен забором из железного профиля. На участке имеется объект капитального строительства - автомобильная мойка, представляющий собой боксы для мойки и двухэтажное подсобное помещение.

Согласно заключению эксперта ООО "Земдело" N 36-424/22, на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" располагаются 2 строения (двухэтажное и одноэтажное), представляющие собой объекты.

Находящиеся на земельном участке площадью 388 кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", по адресу: "адрес", двухэтажное здание является объектом капитального строительства, одноэтажное здание не является объектом капитального строительства.

Спорные объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", по адресу: "адрес", площадью по сведениям ЕГРН 388 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: автомобильные мойки.

Вид разрешенного использования земельного участка: автомобильные мойки, соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, установленных для коммунально-складской территориальной зоны (П2).

Согласно генеральному плану Туапсинского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" расположен в функциональной зоне коммунально-складских объектов, частично в границах водоохранной зоны реки Туапсе, в границах санитарно-защитной зоны от магистральной дороги М 27 категории 1Б.

Объект экспертизы (двухэтажное строение) не создает угрозу жизни или здоровью граждан по требованиям механической безопасности. Объект экспертизы (двухэтажное строение) соответствует требованиям пожарной безопасности и не угрожает жизни и здоровью граждан по пожарной безопасности. Двухэтажное строение соответствует нормам в части обеспечения сейсмобезопасности, не несет угрозы жизни и здоровью граждан по сейсмологической безопасности.

В связи с тем, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты, находится частично в границах водоохранной зоны реки Туапсе, в границах санитарно-защитной зоны от магистральной дороги М 27 категории 1Б, частично в границах прибрежной защитной полосы реки Туапсе, в зоне затопления территории г. Туапсе Туапсинского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Барсовая, р. Паук 1% обеспеченности, спорные объекты также находятся в данных охранных зонах/водоохранных.

В границах водоохранной зоны, а также прибрежной защитной полосы реки Туапсе запрещено осуществление мойки транспортных средств (ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Учитывая вышеизложенное, расположение автомойки в водоохранной зоне, а также в прибрежной защитной полосе реки Туапсе, как источника загрязнения водного объекта, является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В результате проведенного исследования экспертом установлено, что спорный объект представляет собой два строения (двухэтажное и одноэтажное), являющиеся объектами обслуживания автомобилей - автомобильной мойки.

Принимая во внимание обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, учитывая заключение судебной экспертизы, руководствуясь положениями статей 209, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ, статьи 40, 42, 60, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд первой инстанции частично удовлетворил исковые требования администрации, ООО "Торгмортранс-Шипчандлер", при этом исходил из того, что спорные строения возведены на земельном участке ответчика без получения на это необходимых разрешений и с нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, в границах водоохранной зоны, а также прибрежной защитной полосы реки Туапсе где запрещено осуществление мойки транспортных средств.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела с выводами суда первой инстанции согласилась, указав, что судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого спора установлены верно.

По ходатайству представителя ответчика определением судебной коллегии по гражданским делам от 14 марта 2023 года по делу назначена повторная судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "Экспертное бюро "Альянс".

Согласно выводам экспертного заключения от 05 июня 2023 года N С-004/23 исследуемые объекты (двухэтажный и одноэтажный), являются некапитальными, соответствуют градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки.

Спорные объекты расположены в правомерных границах земельного участка, и не создают препятствия в пользовании смежными земельными участками и расположенными на них строениями.

В результате возведения и эксплуатации спорных строений, расположенных земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", по адресу: "адрес" отсутствует угроза для жизни и здоровья граждан. Права третьих лиц не затрагивают. Целевое и функциональное назначение спорных объектов (мойка и офисно-складское здание) соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"

Указанное экспертное заключение судебной коллегией оценено критически с обоснованием мотивов.

Ппелляционная коллегия с выводами суда первой инстанции согласилась, оснований для отмены решения не усмотрела.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с данными выводами судов соглашается и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как указано в абзаце 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации а границах водоохранных зон запрещается строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

В силу положений статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как указано в пункте 25 Постановления Пленума N 44 от 12 декабря 2023 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как указано в статье 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции признает выводы суда первой и апелляционной инстанций обоснованными, поскольку в данном случае ответчиком без разрешения на строительство осуществлено размещение автомойки на земельном участке, не предназначенном для её размещения, в нарушение прямо установленного законом запрета.

Разрешая доводы кассационной жалобы о не принятии во внимание заключений ООО "Экспертное бюро "Альянс" N С-004/23 от 05.06.2023, рецензии, коллегия считает необходимым отметить, что согласно п. 7 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ).

Доводы кассаторы о несогласии с результатами проведенной по делу судебной экспертизы ООО "Земдело" N 36-424/22, основанием для отмены состоявшихся судебных актов не являются.

Иные доводы кассационной жалобы относительно дачи судами ненадлежащей правовой оценки имеющимся в деле доказательствам и неверного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, судебной коллегией отклоняются, поскольку переоценка установленных судом нижестоящей инстанции фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений главы 41 ГПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Судебные акты постановлены в полном соответствии с нормами материального и процессуального права, а выводы суда первой и апелляционной инстанций не противоречат установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 390 ГПК РФ по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе оставить постановления судов первой и (или) апелляционной инстанций без изменения, а кассационные жалобу, представление без - удовлетворения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила:

решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 07 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Дурнева С.Н.

Судьи Иванова О.Н.

Харитонов А.С.