Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2024 г. по делу N 8Г-39674/2023[88-2371/2024-(88-44247/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дурневой С.Н, судей Ивановой О.Н, Харитонова А.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Симферополя, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к акционерному обществу "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" о понуждении совершить определенные действия, по кассационной жалобе акционерного общества "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" на решение Железнодорожного районного суда города Симферополь Республики Крым от 23 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 07 сентября 2023 года, заслушав доклад судьи Дурневой С.Н, выслушав прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Железнодорожного района города Симферополя Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился к акционерному обществу "Пивобезалкогольный комбинат "Крым" (далее - АО "ПБК "Крым") о понуждении совершить определенные действия.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 23 мая 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

На АО "ПБК "Крым" возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно обеспечить ведение журнала обучения работников организации в области гражданской обороны в целях занесения результатов обучения каждого работника.

Определить учебные группы занятий работников; внести изменения в должностную инструкцию начальника штаба гражданской обороны в части подчинения непосредственно руководителю организации; обеспечить накопление средств индивидуальной зашиты для работников организации (далее - СИЗ); обеспечить ведение журнала учета защитных сооружений гражданской обороны; заверить в органах технической инвентаризации паспорт защитного сооружения; создать звенья по обслуживанию ЗС ГО для его обслуживания в мирное время; обеспечить средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом ЗС ГО; создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых в ЗС ГО; обеспечить в отношении ЗС ГО наличие проектной документации, с целью возможности установить требуемую температуру в ЗС ГО в зимнее и летнее время, которая должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации, расположение малогабаритных защитных секций в соответствии с проектной документацией, фильтров поглотителей, вентиляторов, геометрических клапанов, проверить контроль состояния в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО, предусмотренных проектной документацией; обеспечить наличие в ЗС ГО журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнала оценки технического состояния ЗС ГО, журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов, сигналов оповещения гражданской обороны, плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; плана ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, плана внешних и внутренних

инженерных сетей с указанием отключающих устройств, списка личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационной схемы систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационной схемы электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкции о мерах пожарной безопасности, правил поведения укрываемых в ЗС ГО; спланировать и осуществить оценку технического состояния ЗС ГО руководителем гражданской обороны организации; осуществить плановое техническое обслуживание и ремонт специального оборудования, приведенного в таблице 2 (двери, ставни, клапаны герметичные, противовзрывные устройства и т.д.); осуществить текущий и капитальный ремонт строительных конструкций ЗС ГО, которые предусмотрено в сроки, указанные в таблице 3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО; обеспечить наличие средств связи и оповещения в ЗС ГО; обеспечить наличие плана приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; обозначить ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте и всех входах в ЗС ГО; обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых (помещения подтапливаются грунтовыми водами), входов в защитные сооружения гражданской обороны; обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; в режиме повседневной деятельности обеспечить сохранность защитно-герметических дверей ЗС ГО; предусмотреть устройство при

одном из входов в убежище тамбура-шлюза; обеспечить наличие освещенности в ЗС ГО; обеспечить сохранность гидроизоляции убежища. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 07 сентября 2023 года решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 23 мая 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене решения Железнодорожного районного суда города Симферополь Республики Крым от 23 мая 2023 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 07 сентября 2023 года ввиду нарушения норм права. В обоснование требований заявитель указывает на ошибочность выводов судов относительно принадлежности ответчику ЗС ГО.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, на территории АО "ПБК "Крым" расположено встроенное убежище ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) N, что подтверждается копией паспорта объекта.

Инвентарной карточкой защитного сооружения гражданской обороны от 23 сентября 2015 года установлена ведомственная принадлежность объекта, а также организация, фактически эксплуатирующая убежище - АО "ПБК "Крым".

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 18 июня 2002 года N за АО "ПБК "Крым" признано право собственности на имущество, расположенное по адресу: "адрес" в "адрес" в "адрес" заинвентаризировано убежище в литере "В". Право собственности зарегистрировано в целом за ПАО "ПБК "Крым".

Как следует из выписки ЕГРН, АО "ПБК "Крым" на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 5219, 8 кв.м, (кадастровый N).

Согласно акту выездной проверки от 18 ноября 2022 года N ОНД по городу Симферополю УНД ГУ МЧС России по Республике Крым установлены ряд нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N "О противопожарном режиме", о чем выдано предписание от 18 ноября 2022 года N.

31 марта 2023 года прокуратурой Железнодорожного района города Симферополя в адрес АО "ПБК "Крым" вынесено представление об устранении нарушений законодательства гражданской обороны, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений в полном объеме не приняты.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об их частичном удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", исходил из того, что ответчиком в материалы дела не представлено доказательств принятия им мер для надлежащего содержания объекта гражданской обороны.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, с выводами суда первой инстанции согласилась.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, поскольку они отвечают требованиям норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, имеющие значение для дела обстоятельства определены судами верно, нарушений норм процессуального право не обнаружено.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов, согласно пункту 2 которого к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На организации возложена обязанность обеспечения сохранности существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 10).

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне являются в том числе поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введенных в действие, согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство, контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 которых организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к" использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункт 3.2.1).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Позиция ответчика о том, что ему на праве собственности не принадлежит ЗС ГО, является несостоятельной и опровергается материалами дела.

Доводы кассационной жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права. Изложение заявителем своего представления о фактической стороне дела и толкования закона не является основанием для отмены судебных актов.

Суды верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополь Республики Крым от 23 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 07 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Дурнева С.Н.

Судьи Иванова О.Н.

Харитонов А.С.