Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2024 г. по делу N 8Г-41454/2023[88-3627/2024-(88-45540/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М, судей Ивановой Е.В, Парамоновой Т.И, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества "Урожай" к Департаменту по земельным и имущественным отношениям города Севастополя о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату, по кассационной жалобе Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества "Урожай" на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 21 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 02 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ТСН СНТ "Урожай" обратилось в суд с иском к Департаменту по земельным и имущественным отношениям г. Севастополя о признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, расположенного по адресу: "адрес" площадью 17500 кв.м.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истцу ТСН СНТ "Урожай" ответчиком незаконно отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Земельный участок выделен истцу ТСН СНТ "Урожай" решением Верхнесадовского сельского совета Нахимовского района г. Севастополя от 15.12.2011 г. с учетом решения Верхнесадовского сельского совета Нахимовского района г. Севастополя от 24.10.2012 г. Данное решение органа государственной исполнительной власти не оспорено, незаконным не признано. На основании ст. 12 Закона г. Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" истец ТСН СНТ "Урожай" имеет право на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 21.04.2023 г. отказано в удовлетворении исковых требований ТСН СНТ "Урожай" к Департаменту по земельным и имущественным отношениям г. Севастополя о признании права на предоставление земельного участка в собственность.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 02.10.2023 г. решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 21.04.2023 г. оставлено без изменения.

ТСН СНТ "Урожай" подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права. Текст кассационной жалобы содержит требование о принятии судом кассационной инстанции по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание стороны не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные ТСН СНТ "Урожай" в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Из материалов дела следует, что ТСН СНТ "Урожай" было зарегистрировано ранее в качестве юридического лица - СТ "Урожай" 14.05.2005 г. Сведения о ТСН СНТ "Урожай" внесены в ЕГРЮЛ в соответствии с законодательством РФ 05.03.2015 г.

Согласно Уставу ТСН СНТ "Урожай" товарищество является некоммерческой организаций; ведет свою уставную деятельность на земельном участке, предоставленном ему в соответствии с решением исполнительного комитета Верхнесадовского сельского Совета N 9/215 от 15.12.2011 г. и решением исполнительного комитета Верхнесадовского сельского Совета N 14/355 от 24.10.2012 г. Земельный участок, выделенный товариществу, состоит из земель, находящихся в собственности членов товарищества и земель общего пользования, не подлежащих разделу.

В соответствии с п. 1.7, 1.8 Устава целями деятельности товарищества являются: развитие товарищества; ведение членами товарищества садоводства; содействие членам товарищества в решении общих социально-хозяйственных задач товарищества, его развития. К цели и предмету деятельности товарищества относятся: организация совместного управления и обеспечение эксплуатации имущества товарищества, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в товариществе, обеспечение прав владельцев земельных участков по пользованию и распоряжению совместной общей собственностью, пользованием собственностью товарищества, организация обеспечения своих членов коммунальными услугами и организация оплаты этих услуг, организация и осуществление деятельности по реконструкции, содержанию, ремонту, эксплуатации имущества товарищества и общего имущества членов товарищества, и т.д.

Решением Верхнесадовского сельского Совета Нахимовского района г. Севастополя шестого созыва от 15.12.2011 г. N 9/215 "О разрешения гражданам-членам СТ "Урожай" на составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу земельных участков для ведения садоводства" разрешено гражданам-членам СТ "Урожай" составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу земельного участка общей ориентировочной площадью 3, 5 га, для ведения садоводства в границах сел Фруктовое и Поворотное, а также, разработку технической документации по землеустройству по установлению в натуре границ земельных участков граждан-членов кооператива (п.1). Гражданам-членам СТ "Урожай" через лицензированную землеустроительную организацию выполнить: 2.1 единый комплексный проект землеустройства по отводу земельного участка для ведения садоводства общей ориентировочной площадью 3, 5 га, в границах сел Фруктовое и Поворотное; 2.2 техническую документацию по землеустройству по установлению в натуре (на местности) границ каждого садового участка членам кооператива согласно прилагаемым спискам; 2.3 предоставить в Верхнесадовский сельский Совет землеустроительную документацию согласно п. 2.1 и 2.2 на рассмотрение в установленном порядке.

Решением Верхнесадовского сельского Совета Нахимовского района г. Севастополя шестого созыва от 24.10.2012 г. N 14/355 "О внесении изменений в ранее принятое решение Верхнесадовского сельского Совета N 9/215 от 15.12.2011 г.", рассмотрено заявление председателя СТ "Урожай" Невской В.Н. о внесении изменений в ранее принятое решение Верхнесадовского сельского Совета N 9/215 от 15.12.2011 г. "О разрешении гражданам - членам СТ "Урожай" на составление единого комплекса проекта землеустройства по отводу земельных участков для ведения садоводства" путем уточнения площади земельного участка с 3, 5 га на площадь 1, 7 га, в связи с тем, что согласно представленной выкопировки из генерального плана города Севастополя М 1:5000 с красными линиями, участки под N в "адрес", и участки N и N в "адрес", ранее выделенные СТ "Урожай" для ведения садоводства находятся в зоне малоэтажной жилой застройки, в т.ч, усадебной, и протокола общего собрания членов СТ ""Урожай" от 10.08.2012 г, руководствуясь ст. 12, 35, 118, 121 ЗК Украины, ст. 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", решено внести изменения в ранее принятое решение Верхнесадовского сельского Совета N 9/215 от 15.12.2011 г. путем уточнения площади земельного участка с 3, 5 га на площадь 1, 7 га (п. 1). Гражданам-членам СТ "Урожай" через лицензированную землеустроительную организацию выполнить: 2.1 единый комплексный проект землеустройства по отводу земельного участка для ведения садоводства общей ориентировочной площадью 1, 7 га, в границах села "адрес" (участки N и N); установлению в натуре (на местности) границ каждого садового участка членам кооператива согласно прилагаемым спискам; 2.3 предоставить в Верхнесадовский сельский Совет землеустроительную документацию согласно п. 2.1 и 2.2 на рассмотрение в установленном порядке.

Согласно сведениям Департамента по земельным и имущественным отношениям г. Севастополя от 03.02.2023 г, в Автоматизированной системе "Управление государственным и муниципальным имуществом" Департамента отсутствуют сведения о правообладателе ТСН СНТ "Урожай", о предоставлении на каком-либо виде права договоров на земельные участки, находящиеся в собственности г. Севастополя.

Согласно сведениям Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 12.04.2023 г. в архивах Главного управления Госземагентства Украины в г. Севастополе (осуществляло регистрацию права на земельные участки до 31.12.2012 года) и Регистрационной службы Главного управления юстиции Украины в г. Севастополе (осуществляла регистрацию права на объекты недвижимости с 01.01.2013 г. по 18.03.2014 г.) отсутствуют архивные сведения о зарегистрированных правах и иные испрашиваемые документы в отношении земельного участка, предоставленного ТСН СНТ "Урожай".

17.09.2021 г. ТСН СНТ "Урожай" обратилось в Департамент по земельным и имущественным отношениям г. Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес" площадью 17500 кв.м.

Решением от 04.03.2022 г. N ГУ-исх-2215/22 Департамент по земельным и имущественным отношениям г. Севастополя отказал ТСН СНТ "Урожай" в предоставлении государственной услуги в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18.03.2014 г, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок. Указано о том, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану г. Севастополя, утвержденному решением Сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N 4114, формируемый земельный участок расположен в зоне сельхозназначения: плодовых садов, в зоне незастроенных территорий, частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе, усадебной. Также, земельный участок расположен частично в прибрежной защитной полосе, реки Бельбек в границах г. Севастополя, в водоохранной зоне реки Бельбек в границах г. Севастополя, в зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Бельбек, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в сто лет), частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-6 кВ ТП-178/1 - ТП-827 (ВЛ-6 кВ ТП- 178/1 - ТП-827), частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства КТП-178/2, частично в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-6 кВ отпайка оп.39А - КТП-882 (ВЛ-6 кВ ТП-824 - ТП-260).

Разрешая возникший спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ТСН СНТ "Урожай", исходя из того, что способ защиты права, избранный истцом, является ненадлежащим. В частности, истцом ТСН СНТ "Урожай" не обжалованы действия, решения ДИЗО г. Севастополя об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес" площадью 17500 кв.м, по основаниям несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану г. Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18.03.2014 г.

Предметом спора в данном деле является наличие или отсутствие оснований для передачи истцу в собственность без проведения торгов земельного участка.

Товарищество собственников недвижимости, как юридическое лицо, выступает от имени собственников земельных участков (членов товарищества), может обратиться в суд с иском о признании права общей долевой собственности за членами СНТ на земельный участок общего назначения, расположенный в границах территории ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, гражданами садоводства, при наличии таких полномочий, а именно решения общего собрания членов СНТ. Сами члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условиям, предусмотренным в данном пункте.

Истцом ТСН СНТ "Урожай" в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлены суду решения общего собрания членов СНТ о приобретении земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, с указанием долей в праве общей долевой собственности каждого члена товарищества (собственника земельного участка), не представлено утвержденного проекта межевания территории, выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (испрашиваемом земельном участке). Кроме того, истцом заявлены исковые требования о признании права собственности за товариществом, а не за членами товарищества - гражданами, также, не подтверждены полномочия на обращение в суд истца в интересах каждого из членов СНТ о признании права собственности за каждым из них на садовые участки в соответствии с частью 2.7 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться соответственно способами, установленными гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Как указывает Конституционный Суд РФ, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции РФ и Федеральных законов.

В актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, то есть применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве (постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.2013 г. N 8-П, постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2012 г. N 29-П, постановление Конституционного Суда РФ от 21.01.2010 г. N 1-П и другие).

Истцом избран способ защиты своего права путем признания за ним права на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" кв.м..

Вместе с тем, исковые требования должны соответствовать сути правонарушения, если оно имеется. Выбранный способ защиты права должен корреспондировать с характером допущенного непризнания, оспаривания или нарушения права.

Судами установлено, что в данном случае между истцом и ответчиком имеют место властно-подчиненные публичные отношения, а не отношения, связанные с оспариванием права собственности истца на земельный участок.

Таким образом, в отношениях между истцом и ответчиком судами не установлено какого-либо нарушения права истца, которому корреспондирует избранный им способ защиты права. Помимо доказывания наличия своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, истец не доказал, что выбранный способ защиты права является единственным ему доступным и приведет к восстановлению нарушенных прав или к реальной защите законного интереса, поскольку как установлено судами земельный участок не является объектом прав, не сформирован, не установлены его границы, истцом не подтверждено, что решения органов исполнительной государственной власти Украины были исполнены, не представлено истцом разработанной технической документации, комплексного проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 1, 7 га для ведения садоводства, техническая документация по землеустройству по установлению границ в натуре (на местности) каждого земельного участка на каждого члена товарищества, отсутствует план территории землепользования садового товарищества.

Приведенные ТСН СНТ "Урожай" в кассационной жалобе доводы в целом сводятся к несогласию кассатора с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, в связи с чем основанием к отмене решения и апелляционного определения являться не могут, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Выраженное кассатором ТСН СНТ "Урожай" несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных (фундаментальных) нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Ссылки ТСН СНТ "Урожай" в кассационной жалобе на иную судебную практику правильность выводов судов не опровергают. Суд обязан принимать решение исходя из установленных по делу фактов, следовательно, выводы, содержащиеся в решениях иных судов по другим делам, не могут нарушать единообразие толкования и применения норм права и вступать в противоречие с выводами судов по настоящему делу, так как законодательством Российской Федерации прецедент как источник права не предусмотрен.

Оспариваемые ТСН СНТ "Урожай" судебные постановления являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, регламентирующими спорные правоотношения.

Таким образом, обжалуемые ТСН СНТ "Урожай" судебные постановления сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 21 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 02 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Товарищества собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество "Урожай" - без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Думушкина

Судьи Е.В. Иванова

Т.И. Парамонова