Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г. по делу N 66а-61/2024

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Рассказовой Г.В, судей Горобца С.В. и Печуриной Ю.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемодановой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению Салех ОВ о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок

по апелляционной жалобе Салех ОВ на решение Верховного Суда Республики Крым от 4 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Печуриной Ю.А, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Салех О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу N в размере 83 013 рублей 20 копеек. В обоснование исковых требований Салех О.В. указала, что 14 января 2022 года она обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным бездействия. Исковое заявление принято к производству суда 17 января 2022 года. 17 августа 2023 года Четверым кассационным судом общей юрисдикции по административному делу рассмотрена кассационная жалоба. Общая продолжительность судопроизводства по административному делу составила 1 год 7 месяцев. По мнению административного истца, нарушение разумных сроков судопроизводства произошло по вине суда первой инстанции, поскольку на протяжении более 5 месяцев проведено 7 судебных заседаний, большинство из которых откладывалось безосновательно и на длительные сроки. Также длительный срок дело не направлялось в суд апелляционной инстанции. Салех О.В. полагает, что длительное судопроизводство по административному делу привело к нарушению её прав.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 4 октября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Салех О.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда принять по делу новый судебный акт удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы по сути сводятся к доводам административного искового заявления.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями статьи 150, части 2 статьи 258 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Из части 2 названной статьи следует, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

В пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11) разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трёх месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учётом принципа разумности.

Судом первой инстанции установлено, что 14 января 2022 года Салех О.В. обратилась Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определённые действия.

17 января 2022 года определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым данное заявление принято к производству, возбуждено производство по административному делу N и назначено судебное заседание. Сторонам направлены судебные повестки.

4 февраля 2022 года Салех О.В. подано заявление о приобщении доказательств, 9 февраля 2022 года - ходатайство об истребовании доказательств; ходатайство N 2 об истребовании доказательств; ходатайство об осмотре и исследовании доказательств по месту нахождения; ходатайство об исключении доказательств из административного дела ввиду его недопустимости и фальсификации (в порядке статьи 61 КАС РФ); заявление о наложении судебного штрафа (повторно); заявление об отложении слушания дела; заявление о предоставление материалов дела для ознакомления.

В судебное заседание 9 февраля 2022 года стороны не явились, судом разрешены поданные административным истцом ходатайства протокольным определением и определениями в виде отдельных судебных актов, а также вынесено определение о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГУП РК "Крымэнерго", судебное заседание отложено на 14 марта 2022 года. Сторонам направлены судебные повестки.

14 марта 2022 года Администрацией Родниковского сельского поселения подано ходатайство о приобщении к материалам дела документов, в том числе возражения на административное исковое заявление, а также в поданном ходатайстве указано на просьбу о проведении судебного заседания в отсутствие представителя административного ответчика.

11 марта 2022 года административный истец подала письменные объяснения по вопросу нарушения прав бездействием ответчика; заявление об ознакомлении с материалами дела; заявление о наложении судебного штрафа (повторно); ходатайство об истребовании доказательств; ходатайство и ходатайство N 2 об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости и фальсификации (в порядке статьи 61 КАС РФ). Заявления зарегистрированы 14 марта 2022 года.

14 марта 2022 года в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, судом разрешены поданные административным истцом ходатайства определениями в виде отдельных судебных актов, а также вынесено определение о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - председателя Родниковского сельского совета - главы Администрации Родниковского сельского поселения ФИО6, заместителя главы Администрации Родниковского сельского поселения ФИО7 Судебное заседание отложено на 13 апреля 2022 года. Сторонам направлены судебные повестки.

15 марта 2022 года Салех О.В. направлен ответ с разъяснением о возможности ознакомления с материалами дела, с указанием места и времени.

Административным ответчиком подано ходатайство от 11 апреля 2022 года о приобщении доказательств по делу, в том числе письменных возражений.

13 апреля 2022 года административный истец направила в суд заявление об отложении слушания дела по вине ответчика; ходатайство N 3 об истребовании доказательств; заявление о фальсификации доказательств; ходатайство N 3 об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости и фальсификации (в порядке статьи 61 КАС РФ); ходатайство N 4 об истребовании доказательств; письменные объяснения.

13 апреля 2022 года в судебном заседании присутствовал представитель Администрации Родниковского сельского поселения, судом разрешены заявленное ходатайство представителя административного ответчика о приобщении доказательств по делу, также разрешены поданные ходатайства административного истца путём вынесения отдельных судебных актов; также судом вынесено определение о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - специалиста Администрации ФИО8, заместителя председателя Родниковского сельского совета ФИО9 Судебное заседание отложено на 11 мая 2022 года. Сторонам направлены судебные повестки.

Ввиду не функционирования личного кабинета Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым, его электронной почты и официального сайта в период с 4 апреля 2022 года по 12 апреля 2022 года, о чём консультантом суда составлен соответствующий акт, 13 апреля 2022 года были зарегистрированы письменные объяснения Салех О.В, ходатайство N 3 об истребовании доказательств, поданные в электронном виде через ГАС "Правосудие".

4 мая 2022 года в суд поступил ответ на запрос ООО "ВК".

В ту же дату поданы письменные возражения ФИО8, ФИО9, ФИО7

10 мая 2022 года Салех О.В. подано заявление об изменении предмета исковых требований; ходатайство N 2 об истребовании доказательств; отзыв на возражения администрации Родниковского сельского поселения; ходатайство о назначении судебной экспертизы; ходатайство N 3, N 4 об истребовании доказательств; ходатайство N 3 об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости и фальсификации (в порядке статьи 61 КАС РФ); заявление о наложении судебного штрафа; ходатайство о приобщении доказательств.

11 мая 2022 года поданы письменные пояснения заинтересованного лица ГУП РК "Крымэнерго".

11 мая 2022 года в судебном заседании присутствовал представитель административного ответчика - Администрации Родниковского сельского поселения, представитель заинтересованного лица - ГУП РК "Крымэнерго"; судом разрешены заявленное ходатайство представителя административного ответчика о приобщении ходатайств заинтересованных лиц ФИО8, ФИО9, ФИО7 о рассмотрении дела в их отсутствие, а также их письменных возражений; ходатайство представителя заинтересованного лица о приобщении письменных пояснений; также судом разрешены поданные ходатайства административного истца путём вынесения протокольных определений и определений в виде отдельных судебных актов; судебное заседание отложено на 9 июня 2022 года. Сторонам направлены судебные повестки.

Салех О.В. ознакомлена с материалами дела, что подтверждается распиской.

3 июня 2022 года заинтересованными лицами ФИО9, ФИО8, ФИО7 направлены ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

6 июня 2022 года ГУП РК "Крымэнерго" поданы письменные дополнения.

8 июня 2022 года Салех О.В. подала заявление о наличии в деле доказательств, подтверждающих доставку ответчику письма истца от 11 октября 2021 года; заявление (касающееся оценки доказательств); письменные объяснения; ходатайство об исключении доказательств, представленных истцом в материалы дела. Зарегистрированы судом 9 июня 2022 года.

Также Салех О.В. поданы письменные заявления, датированные 8 июня 2022 года; заявления N 1, N 2, N 3 о разъяснении определения суда (в порядке статьи 185 КАС РФ); заявление о рассмотрении дела по сути, заявление об отложении слушания дела в случае предоставления ответчиком в судебное заседание 9 июня 2022 года доказательств.

8 июня 2022 года представителем административного ответчика подано ходатайство о приобщении доказательств по делу и о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

9 июня 2022 года в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, судом разрешены поданные административным истцом ходатайства (заявления) путём вынесения протокольного определения, дело разрешено по существу, судом оглашена резолютивная часть решения.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 июня 2022 года Салех О.В. отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 9 июня 2022 года заявления Салех О.В. о разъяснении определения суда от 13 апреля 2022 года, заявление Салех О.В. о разъяснении определения от 11 мая 2022 года в рамках административного дела - возвращены заявителю.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года.

Решение направлено лицам, участвующим в деле, сопроводительным письмом от 17 июня 2022 года.

22 июня 2022 года Салех О.В. подала заявление об ознакомлении с материалами дела, на которое административному истцу был направлен ответ с разъяснением возможности ознакомления с материалами дела и указанием места и времени.

1 июня 2022 года Салех О.В. ознакомлена с материалами дела, также получила копию аудиозаписи судебных заседаний.

27 июня 2022 года Салех О.В. подала заявление об ознакомлении с материалами дела, на которое административному истцу направлен ответ с разъяснением возможности ознакомления с материалами дела и указанием места и времени.

1 июля 2022 года Салех О.В. ознакомлена с материалами дела.

29 июня 2022 года административный истец подала заявление об исправлении допущенных в решении описок, опечаток и арифметических ошибок, в удовлетворении которого было отказано определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 1 июля 2022 года.

29 июня 2022 года Салех О.В. подала заявление N 11 о разъяснении определения суда от 11 мая 2022 года по делу N, в просительной части которого указано о разъяснении решения суда в соответствии с поставленными в данном заявлении вопросами, не изменяя содержание решения.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 1 июля 2022 года указанное заявление возвращено заявителю.

29 июня 2022 года Салех О.В. подала заявление N 1 о разъяснении решения суда от 9 июня 2022 года, которое было назначено к рассмотрению в судебном заседании на 8 июля 2022 года.

7 июля 2022 года Салех О.В. подано заявление об отводе судьи.