Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2024 г. по делу N 8а-12459/2023[88а-691/2024-(88а-12755/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К, судей Соколовой Л.В, Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Шадриной О.В. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 июня 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2023 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Зыкова А.Л. к ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад судьи Соколовой Л.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Зыков А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором просил признать незаконным бездействие исправительного учреждения, выразившееся в необеспечении горячим водоснабжением в камере его содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере N рублей.

В обоснование заявленных требований Зыков А.Л. указал, что в период отбывания им наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в камере его содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало горячее водоснабжение, поэтому ему приходилось осуществлять санитарно-гигиенические процедуры (чистка зубов, умывание лица, мытье головы, стирка одежды, влажная уборка полов и всех поверхностей в камере) в холодной воде, что является нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

Определениями Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Шелеховский теплоэнергетический комбинат".

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление удовлетворено частично. Признаны условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК-6 в части необеспечения горячим водоснабжением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащими. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере N рублей. В остальной части требований отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4, поданная ДД.ММ.ГГГГ через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судов, считает, что неправильно определены обстоятельства дела, не учтено, что на момент начала постройки зданий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в 1994 году система водоснабжения и канализации запроектированы, предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Теплоснабжающей организацией является ООО "ШелТЭК". Горячая вода подавалась в душевые в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако ее подача была прекращена в связи с жалобами осужденных на ее качество, помывка осужденных осуществлялась путем нагрева воды в бойлерах. ДД.ММ.ГГГГ руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды камеры в связи ненадлежащим качеством воды. Нарушение правил проектирования не является нарушением условий содержания. Требование о взыскании компенсации удовлетворено при недоказанности факта нарушения за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Взысканный судом размер компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости, каких-либо негативных последствий в связи с отсутствием горячего водоснабжения для административного истца не наступило.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Оснований, предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства, для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Разрешая спор, суды нижестоящих инстанций, руководствовались статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьями 10, 12.1, 82, 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", пунктами 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года N 1454/пр, пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-дсп, пунктами 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что в камере ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывал наказание осужденный Зыков А.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало горячее водоснабжение, пришли к выводу о незаконности действий (бездействия) администрации исправительного учреждения и нарушении прав осужденного на надлежащие условия отбывания наказания, что является основанием для взыскания в пользу административного истца соответствующей денежной компенсации.

Определяя размер компенсации за допущенное нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере N рублей, суды приняли во внимание обеспечение принятия административным истцом гигиенических процедур в душе с использованием горячей воды в установленные режимом исправительного учреждения дни, факт подачи теплоснабжения ДД.ММ.ГГГГ, посчитали данную сумму соразмерной характеру нарушения прав административного истца, их длительности и обеспечивающей соблюдение баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с данными выводами судов, поскольку они соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и кассационной жалобой административных ответчиков не опровергаются.

Суды, проанализировав нормативные правовые акты, регулирующие вопросы проектирования и строительства исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, и установив, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводка горячей воды должна быть предусмотрена, в том числе, к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), обоснованно признали нарушенным право осужденного Зыкова А.Л. на надлежащее обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий в связи с отсутствием в камере содержания горячего водоснабжения. При этом компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины исправительного учреждения и его должностных лиц.

При определении размера компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении суды исходили из принципа разумности и справедливости, учли объем и характер допущенных нарушений прав Зыкова А.Л, их длительность, фактические обстоятельства, при которых допущено нарушение, а также степень испытываемых осужденным неудобств, вызванных отсутствием горячего водоснабжения в камере.

Присужденная Зыкову А.Л. судом сумма компенсации является соразмерной допущенным нарушениям условий содержания осужденного в исправительном учреждении, обеспечивает соблюдение баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства, в связи с чем доводы кассационной жалобы об отсутствии оснований для взыскания компенсации и ее завышенном размере подлежат отклонению.

Судами двух инстанций дана оценка всем доводам кассаторов, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учётом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемых судебных постановлениях.

В целом доводы кассационной жалобы правильность выводов судебных инстанций не опровергают, по существу направлены на иную оценку исследованных доказательств и фактических обстоятельств дела, тогда как переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств спора в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Поскольку изложенные в принятых по делу судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 июня 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи