Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2023 г. по делу N 8Г-11524/2023[88-11517/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой А.И, судей Ковалёва С.А, Аноприенко К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шельтик Елены Владимировны, Мартышкина Вячеслава Владимировича к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Приморского края", администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Правительству Приморского края, министерству труда и социальной политики Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, по кассационной жалобе краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В, выслушав объяснения представителя краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" и министерства труда и социальной политики Приморского края Сапунцовой Г.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шельтик Е.В. и Мартышкин В.В. обратились в суд с названным иском к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", указав, что в период с 21 по 23 декабря 2022 года на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края по причине сильного снегопада была объявлена чрезвычайная ситуация. В указанное время истцы находились по месту постоянного жительств в квартире N "адрес". Вследствие большого снегопада были нарушены условия проживания истцов: с 22 по 25 декабря 2022 года отсутствовали электричество, транспортное сообщение как внутри поселка, так и с иными населенными пунктами. Из дома невозможно было выбраться из-за 2-х метровых сугробов. В нарушение установленного порядка комиссия органа местного самоуправления не изучала данные обстоятельства, заключение об отсутствии нарушений условий проживания сделано заочно, с таким заключением истцы ознакомлены не были, в результате чего лишены единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Истцы просили суд признать факт нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложить на КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" обязанность включить истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, произвести выплату материальной помощи в размере по 10 000 руб. за счет средств резервного фонда в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 15 мая 2018 года N 223-па "О создании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края".

Решением Ольгинского районного суда Приморского края от 26 мая 2023 года исковые требования удовлетворены частично. Признан установленным факт нарушения условий жизнедеятельности Шельтик Е.В. и Мартышкина В.В. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года. Шельтик Е.В. и Мартышкин В.В. признаны пострадавшими в результате указанной чрезвычайной ситуации. На КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" возложена обязанность включить Шельтик Е.В. и Мартышкина В.В. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи. В удовлетворении остальной части требований отказано.

При рассмотрении гражданского дела в суде апелляционной инстанции суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве соответчиков Правительство Приморского края и министерство труда и социальной политики Приморского края.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 августа 2023 года решение суда первой инстанции отменено, с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований. Признан установленным факт нарушения условий жизнедеятельности Шельтик Е.В. и Мартышкина В.В. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года. Шельтик Е.В. и Мартышкин В.В. признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. На КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" возложена обязанность включить Шельтик Е.В. и Мартышкина В.В. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. за счет средств резервного фонда в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 15 мая 2018 года N 223-па "О создании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края". В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" Сапунцова Г.В. просит об отмене апелляционного определения, принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих нарушение условий жизнедеятельности Шельтик Е.В. и Мартышкина В.В. при прохождении снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года. Полагает, что установление и подтверждение таких фактов относится к исключительной компетенции комиссии органа местного самоуправления.

Согласно отзыву на кассационную жалобу, представитель Правительства Приморского края просит суд отменить обжалуемые судебные постановления. Полагает, что истцами не доказан факт обращения за помощью в администрацию и службы, задействованные в ликвидации чрезвычайной ситуации. Согласно заключению уполномоченной комиссии органа местного самоуправления, факт нарушения условий жизнедеятельности не установлен.

Истцы Мартышкин В.В. и Шельтик Е.В, представитель ответчика администрации Ольгинского муниципального округа в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" и министерства труда и социальной политики Приморского края Сапунцовой Г.В, настаивавшей на удовлетворении кассационной жалобы, изучив доводы кассационной жалобы, материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению суда кассационной инстанции, такие нарушения при принятии обжалуемого судебного акта допущены не были.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 11, 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Порядком оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года N 236-пп, постановлением Губернатора Приморского края от 16 января 2023 года N 1-пг "О чрезвычайной ситуации регионального характера", постановлением администрации Ольгинского муниципального района от 22 января 2023 года N 8 "О внесении изменений в постановление администрации Ольгинского муниципального района от 15 июля 2022 года N 440 "О введении на территории Ольгинского муниципального района режима чрезвычайной ситуации муниципального характера" и исходил из установленных по делу обстоятельств, согласно которым истцы зарегистрированы и проживают в квартире "адрес"; 26 января 2023 года истцы обратились в КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" с заявлением о предоставлении государственной услуги "Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации - снегопада, проходившего в период с 21 по 23 декабря 2023 года; решениями КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" от 6 и 8 февраля 2023 года истцам отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи в связи с отсутствием нарушения условий жизнедеятельности заявителей.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие электроснабжения и транспортного сообщения является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции, основываясь на той же правовой базе и установленных по делу обстоятельствах, пришел к выводам, аналогичным выводам суда первой инстанции.

Вместе с тем, установив, что к спорным отношениям подлежат применению нормы постановления Администрации Приморского края от 15 мая 2018 года N 223-па "О создании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края", а заявленные требования затрагивают права и законные интересы Правительства Приморского края и министерства труда и социальной политики Приморского края, которые к участию в деле привлечены не были, суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле указанных лиц и вынес по делу новое решение об удовлетворении иска с учетом предписаний постановления Администрации Приморского края от 15 мая 2018 года N 223-па.

Кассационный суд общей юрисдикции не находит оснований сомневаться в правильности выводов суда апелляционной инстанции и принятого им по делу решения, основанного на представленных в деле доказательствах, верном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих нарушение условий жизнедеятельности Шельтик Е.В. и Мартышкина В.В. при прохождении снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года, повторяют возражения на исковое заявление и доводы апелляционной жалобы ответчика, которые получили надлежащую оценку в судах, разрешивших гражданское дело, являющуюся по мнению кассационного суда общей юрисдикции правильной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Постановлением Губернатора Приморского края от 16 января 2023 года N 1-пг "О чрезвычайной ситуации регионального характера" режим чрезвычайно ситуации регионального характера введен в пределах территориальных границ Ольгинского муниципального округа.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

На территории Приморского края такой порядок установлен постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года N 236-пп "Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктами 1.4, 2.1 - 2.3. которого установлено, что единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 000 руб. на человека, при его проживании в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, нарушении условий его жизнедеятельности в результате факторов чрезвычайной ситуации, устанавливаемых соответствующими комиссиями.

Факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795.

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев:

а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);

б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По делу установлено, что режим чрезвычайной ситуации на территории Ольгинского муниципального округа установлен постановлением Губернатора Приморского края от 16 января 2023 года N 1-пг.

Факт отсутствия электроэнергии и транспортного сообщения в месте проживания Шельтик Е.В. и Мартышкина В.В. в период с 21 по 23 декабря 2022 года подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривался.

При указанных обстоятельствах судами сделан обоснованный вывод о необходимости признания Шельник Е.В. и Мартышкина В.В. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Принимая во внимание отсутствие предусмотренных частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления, суд находит кассационную жалобу подлежащей отклонению за необоснованностью.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" - без удовлетворения.

Председательствующий А.И. Егорова

Судьи С.А. Ковалёв

К.В. Аноприенко