Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2023 г. по делу N 8Г-11584/2023[88-11731/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Власенко И.Г.

судей Старовойт Р.К, Дубовик М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лунева Андрея Валерьевича к администрации Ольгинского муниципального округа, краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Приморского края", Министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительству Приморского края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, по кассационной жалобе краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края"

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 5 сентября 2023 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К, пояснения представителя КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" Галиевой Н.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лунев А.В. обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения Приморского края", администрации Ольгинского муниципального округа об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, указав, что Постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2023 N 1 "О чрезвычайной ситуации регионального характера" в Ольгинском муниципальном округе в связи с прохождением сильного снегопада 21-23 декабря 2022 введен режим ЧС. Постановлением администрации Ольгинского муниципального округа от 22.01.2023 N 8, подписанным временно исполняющей обязанности главы Е.Э. Ванниковой, определены границы ЧС "Ольгинский муниципальный округ". В момент ЧС истец находился по адресу своего проживания: "адрес", где отсутствовало транспортное сообщение как внутри поселка, так и с другими населенными пунктами, длительное время отсутствовала возможность выбраться из дома из-за двухметрового снега, улица не чистилась, федеральная трасса была почищена ориентировочно 26.12.2022. 06.02.2023 истец обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" с заявлением о выплате единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий проживания при ЧС, по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе в назначении выплаты, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя по одному из критериев не установлен, в связи с чем условия жизнедеятельности заявителей в результате ЧС не нарушены, с чем он не согласен. КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" назначает выплату на основании заключения комиссии органов МС муниципальных образований края.

Постановлением Администрации Ольгинского муниципального округа от 19.01.2023 N 9 была создана соответствующая комиссия, однако комиссия по его адресу не приходила, заключение об отсутствии нарушений условий проживания сделала заочно, в нарушение п. 21 раздела V Методических рекомендаций с результатами обследования его не ознакомили, данное заключение явилось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Просил установить факт нарушения условий его жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, обязать включить его в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, произвести выплату в размере 10000 руб.

Решением Ольгинского районного суда Приморского края от 22 мая 2023 года исковые требования удовлетворены. Признан факт нарушения условий жизнедеятельности Лунева А.В. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края в период с 21-23 декабря 2022 г.

Лунев А.В. признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21- 23 декабря 2022 г.

На КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" возложена обязанность включить Лунева А.В. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого, включаемой за счет средств резервного фонда в соответствии с постановлением N 223-па от 15.05.2018 администрации Приморского края "О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 5 сентября 2023 года решение Ольгинского районного суда Приморского края от 22 мая 2023 года отменено, по делу принято новое решение. Исковые требования удовлетворены частично.

Признан факт нарушения условий жизнедеятельности Лунева А.В. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края в период с 21 по 23 декабря 2022 г.

Лунев А.В. признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21 по 23 декабря 2022 г.

На КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" возложена обязанность включить Лунева А.В. в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, полагая, что судом при разрешении спора нарушены нормы материального и процессуального права. Указывает, что факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается комиссией органа местного самоуправления муниципальных образования Приморского края (далее - ОМСУ) в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 N 795. Полагает, что суд, устанавливая своим решением факты нарушения условий жизнедеятельности, не принял во внимание, что ОМСУ на которые законодательно возложена обязанность по установлению факта нарушения условий жизнедеятельности при ЧС, уже приняты соответствующие акты, которые на момент вынесения решения суда не оспорены и не отменены.

Представитель КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" в судебном заседании настаивала на доводах кассационной жалобы.

Истцы, представители администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, Министерства труда и социальной политики Приморского края, Правительства Приморского края в судебное в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт проживания истца на территории действия чрезвычайной ситуации в период с 21 по 23 декабря 2022 года, отсутствие электроснабжения, недоступность общественного транспорта в районе проживания, пришел к выводу об обоснованности требований в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального района, признании истца пострадавшим в результате указанной чрезвычайной ситуации, возложив на КГКУ "Центр поддержки населения Приморского края" обязанность включить истца в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда учитывая, что обжалуемое решение суда принято без привлечения к участию в деле в качестве соответчиков Министерства труда и социальной политики Приморского края и Правительства Приморского края, права которых затронуты рассматриваемым спором. Протокольным определением от 08.08.2023 на основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, привлекла к участию в деле в качестве соответчиков Министерство труда и социальной политики Приморского края и Правительства Приморского края, отменила решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, рассмотрела дело по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Руководствуясь положениями ст.ст. 11, 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного характера", Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 N 236-пп, приказом МЧС России от 30.12.2011 N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт", установив, что в период чрезвычайной ситуации с 21.12.2022 по 23.12.2022 в месте проживания истцов по адресу: "адрес", было зафиксировано нарушение электроснабжения и отсутствие транспортного сообщения, пришла к выводу что данные обстоятельства, являются нарушением условий жизнедеятельности, в связи с чем удовлетворила требования истцов в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложения обязанности включить истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Отказывая в удовлетворении требования о выплате единовременной материальной помощи, судебная коллегия указала, что обязанность по включению истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, возложена на КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" настоящим определением.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебного постановления отсутствуют.

Судом установлено, что Лунев А.В. зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес".

Постановлением Губернатора Приморского края от 16 января 2013 года N 1-пг от "О чрезвычайной ситуации регионального характера" в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" от 06.02.2023 Луневу А.В. отказано в назначении единовременной материальной помощи, ввиду отсутствия нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включал определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт "л" п. 1).

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 N 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанным Порядком установлено, что единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. на человека (п. 1.4); назначение единовременной материальной помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание лица, указанного в п. 1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности лица, указанного в п. 1, 2, настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п. 2.1); подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (п. 2.2); факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт" (п. 2.3).

Разрешая заявленные требования, суд апелляционной инстанции, установив, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации истец постоянно проживал по адресу: "адрес", где в период чрезвычайной ситуации с 21 декабря 2022 года по 23 декабря 2022 года отсутствовало электроснабжение и транспортное сообщение, пришел к верному выводу, что истец является пострадавшим от чрезвычайной ситуации, повлекшей нарушение условий их жизнедеятельности, правильно применил положения статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и, исходя из установленного в Приморском крае Порядка оказания единовременной материальной помощи и Порядка оказания финансовой помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края, пострадавшим в 2022 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обоснованно признал за истцом право на получение вышеназванных выплат.

Поскольку обязанность ответчиков по выплате единовременной материальной помощи истцу, пострадавшему в чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года не возникла до включения истцов в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении требований в части возложения обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи.

Выводы суда являются законными и обоснованными, соответствуют правильно примененным нормам материального права и подтверждены материалами дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку представленных в дело доказательств, вместе с тем правом переоценки доказательств в соответствии с положениями главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не наделен.

Доводы заявителя жалобы о том, что факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается комиссией органа местного самоуправления муниципальных образования Приморского края в соответствии с приказом МЧС России от 30.12.2011 N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт", не является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку при наличии отказа КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" истец обратился за восстановлением нарушенных прав в судебном порядке, обстоятельства нарушения условий жизнедеятельности истца нашли свое подтверждение при разрешении спора.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконного судебного постановления, содержащиеся в апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 5 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения Приморского края" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи