Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2024 г. по делу N 16-223/2024

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Жуков А.А., рассмотрев жалобу защитника Санина А.В. по доверенности Гриценко И.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 17 марта 2021 года N1016-ЗУ/9079504/1-21, решение судьи Солнцевского районного суда города Москвы от 18 января 2022 года, решение судьи Московского городского суда от 15 июля 2022 года, вынесенные в отношении главного инженера ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия" Санина ФИО5, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 марта 2021 года N1016-ЗУ/9079504/1-21, оставленным без изменения решением судьи Солнцевского районного суда города Москвы от 18 января 2022 года и решением судьи Московского городского суда от 15 июля 2022 года, главный инженер ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия" Санин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 289 480 рублей.

Защитник Гриценко И.В. обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанных актов и прекращении производства по данному делу.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения главного инженера ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия" Санина А.В. к административной ответственности) устанавливает административную ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В силу части 5 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу части 1 статьи 8 Закона о землепользовании в городе Москве земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду, безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременений и ограничений по использованию этих земельных участков.

Основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (часть 1.1 статьи 8 Закона о землепользовании в городе Москве).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании в городе Москве).

Как усматривается из представленных материалов, на основании планового (рейдового) задания и.о. начальника управления Госинспекции по недвижимости города Москвы от 26 января 2021 года главным инспектором УКОН по ЗАО 28 января 2021 года проведено обследование принадлежащего на праве собственности ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия" земельного участка с кадастровым номером N, площадью N.м, по адресу: город Москва, Новоорловская, влад.7, запись в ЕГРН от 12.02.2015 года N77-77\ N предоставленного для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений, а также обслуживающих их объектов, на котором по состоянию на 25 июля 2001 года было учтено отдельно стоящее трехэтажное нежилое здание, площадью N кв.м, 1999 года постройки, которое в 2009 году было реконструировано, а именно: возведена двухэтажная пристройка площадью 9 051 кв.м, используемая под склад для хранения готовой продукции, являющаяся объектом капитального строительства, и две одноэтажные пристройки, общей площадью N кв.м, для расширения зоны погрузки\разгрузки, которые не поставлены на кадастровый учет, не обременены имущественными правами, не учтены в технической документации ГУП "МосгорБТИ", и в ходе которого выявлено, что ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия", главным инженером которого является Санин А.В, в нарушение требований ч.6 ст.7, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", ст.ст.47, 48, 49, 51, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, продолжает использовать данный земельный участок, не отведенный под эксплуатацию возведенных на нем в результате реконструкции склада и указанных пристроек без оформленных для целей строительства (реконструкции) прав на землю, разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию вышеназванных объектов, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия" Саниным А.В. указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, плановым рейдовым заданием и.о. начальника управления Госинспекции по недвижимости г..Москвы от 26 января 2021 года на проведение планового рейдового обследования территории по адресу: город Москва, Новоорловская, влад.7; рапортом должностного лица Госинспекции по недвижимости по обстоятельствам проведения обследования указанного земельного участка и выявления административного правонарушения в действиях должностного лица ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия"; фотоматериалом, являющимся приложением к указанному рапорту, в котором имеется отметка о ведении фотосъемки; актом обмера площади данного земельного участка; сведениями из ЕГРН, ГКН, Росреестра, ИС РЕОН; схематическим чертежом обследованного земельного участка; свидетельствами о государственной регистрации права на объект недвижимости; договором аренды земельного участка, предоставленного ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия" для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений, а также обслуживающих их объектов; документами ГБУ МосгорБТИ; сведениями Департамента городского имущества города Москвы: приказом о назначении Санина А.В. на должность главного инженера ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия"; должностной инструкцией главного инженера ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия"; информацией Москомархитектуры и Мосгосстройнадзора, согласно которой, застройщик с заявлениями о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию объектов по адресу: город Москва, Новоорловская, влад.7, не обращался, проектная документация не предоставлялась, соответствующие разрешения не оформлялись, земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся; выпиской из ЕГРЮЛ; письменными объяснениями защитника должностного лица общества Санина А.В. по

доверенности Гриценко И.В.; протоколом об административном правонарушении от 19 февраля 2021 года в отношении главного инженера ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия" Санина А.В, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, указаны нормы Законов, нарушение которых вменяется должностному лицу общества, при этом права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии защитника по доверенности Гриценко И.В, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с протоколом он ознакомлен, с ним не согласился, копию протокола для сведения получил на руки, о чем имеются его собственноручные подписи, и что не оспаривается стороной защиты, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит.

Данные доказательства оформлены должностными лицами по использованию и охране земель Госинспекции по недвижимости г.Москвы в рамках выполнения своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения обследования земельного участка, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем правомерно положены в основу выводов о доказанности вины привлекаемого к ответственности лица во вменяемом правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, который является специальным по отношению к составу правонарушения, предусмотренному частью 1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами г.Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Отсутствие оформленных для целей строительства (реконструкции) прав на землю, градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, а также факт эксплуатации зданий, сооружений, строений до получения разрешения на ввод их в эксплуатацию свидетельствуют о нарушении части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", статей 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 ГрК РФ, статей 45 - 50 Градостроительного кодекса города Москвы.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Установив в рамках рассматриваемого дела, что должностным лицом ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия" Саниным А.В. допущено использование обществом земельного участка с реконструированным объектом в отсутствие оформленных для целей строительства (реконструкции) прав на землю, разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и на ввод его в эксплуатацию, что свидетельствует об использовании земельного участка с нарушением норм градостроительного законодательства, требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством и реконструкцией, установленных законами г. Москвы, иными нормативными правовыми актами г.Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях данного должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела должностным лицом административного органа и судебными инстанциями были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следует также отметить, что правонарушение, предусмотренное частью 1.2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях является длящимся. Правовое значение для определения состава указанного правонарушения имеет установление нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, то есть факт использования земельного участка на момент проведения обследования с нарушением требований и ограничений градостроительного и земельного законодательства, а не факт того, когда были произведены работы по строительству, до или после введения указанной нормы Законом г. Москвы от 29 апреля 2015 года N 15.

Порядок и срок давности привлечения главного инженера ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия" Санина А.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1.2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 17 марта 2021 года N1016-ЗУ/9079504/1-21, решение судьи Солнцевского районного суда города Москвы от 18 января 2022 года, решение судьи Московского городского суда от 15 июля 2022 года, вынесенные в отношении главного инженера ООО "Кока-Кола ЭйчБиСиЕвразия" Санина ФИО6, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях", оставить без изменения, а жалобу защитника Санина А.В. по доверенности Гриценко И.В. без удовлетворения.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции А.А. Жуков