Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2024 г. по делу N 8а-37855/2023[88а-2290/2024-(88а-35828/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Шеломановой Л.В, судей Матина А.В, Жудова Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного ответчика ФИО9 на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 12 сентября 2023 года, вынесенные по административному делу N2а-1058/2023 по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Смоленску к ФИО23 о взыскании налога и пени.

Заслушав доклад судьи Матина А.В, объяснения представителя ФИО10 - по доверенности ФИО11, поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения представителя УФНС России по Смоленской области - по доверенности ФИО13 возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ИФНС России по г. Смоленску обратилась в суд с административным иском к ФИО14 о взыскании недоимки по земельному налогу за 2017 год в размере 145 415 руб. Кроме того, налоговый орган просил восстановить процессуальный срок на подачу административного иска.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО15. в указанный налоговый период являлся собственником следующих земельных участков:

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 27 100 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 925 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1000 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1048 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.;

с кадастровым номером N. расположенного по адресу: "адрес", площадью 1000 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 878 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1100 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 848 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 900 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". площадью 1000 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N. расположенного по адресу: "адрес", площадью 729 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 800 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 729 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". площадью 943 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". площадью 1277 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес", площадью 916 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адрес; "адрес", площадью 1000 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес", площадью 1000 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1000 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.;

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1029 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N. расположенного по адресу: "адрес", площадью 1013 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". площадью 925 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", плошадью 834 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1123 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1017 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.;

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". площадью 814 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 900 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 834 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1000 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 996 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адрес;. "адрес", площадью 925 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". площадью 1219 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1100 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.;

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". площадью 1000 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.;

с кадастровым номером N. расположенного по адресу: "адрес", площадью 1000 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ.;

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 1044 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". площадью 1000 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ г.;с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" 1000 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ г.;

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 859 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ г.;

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". площадью 1000 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ г.;

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 100000 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ г.;

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", площадью 85411 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ г.;

с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". площадью 69584 кв.м. Дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ г.

ФИО16 налоговым органом направлялось налоговое уведомление: N N от ДД.ММ.ГГГГ г. об уплате, в том числе, земельного налога за 2017 год на сумму 189 283 руб.

В связи с неисполнением данного налогового уведомления в адрес административного ответчика направлено требование N N по состоянию на 17 декабря 2019 года об уплате, в том числе, недоимки по земельному налогу в сумме 189 403 руб, пени 615, 56 руб. Срок исполнения требования - до 18 января 2019 года.

ФИО17 обязательства по уплате недоимки по земельному налогу не исполнены, и судебным приказом мирового судьи судебного участка N N в г. Смоленске от 18 апреля 2019 г. с административного ответчика взыскана недоимка по земельному налогу за 2017 г. в сумме 189 403 руб, пени 615, 56 руб, а также государственная пошлина.

Определением того же мирового судьи от 3 июня 2019 г. судебный приказ от 18 апреля 2019 года отменен.

Налоговый орган обратился в суд с настоящим иском 17 января 2023 года.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 апреля 2023 года заявленные ИФНС России по г. Смоленску требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 12 сентября 2023 года решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 апреля 2023 года оставлено без изменения.

В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов, просит принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований налогового органа отказать по причине пропуска процессуального срока на обращение в суде административным исковым заявлением.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что судами необоснованно восстановлен пропущенный налоговым органом процессуальный срок на обращение в суд с иском, так как судебный приказ отменен 03.06.2019, в то время как административный иск поступил только 17.01.2023 (за пределами шестимесячного срока, предусмотренного статьей 48 Налогового Кодекса Российской Федерации); налоговому органу еще в июле 2020 года должно было быть известно об отмене приказа из направленного в его адрес Промышленным POCСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области постановления о прекращении исполнительного производства, и связи с чем, налоговый орган знал об отмене судебного приказа; так как налоговому органу по его заявлению выдавался дубликат определения об отмене приказа, следовательно, оригинал ранее также направлялся налоговому органу.

Представитель административного ответчика в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, а оппонент полагал вынесенные судебные акты законными, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений допущено не было.

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в официально опубликованном Постановлении от 17 декабря 1996 года N 20-П, налог является необходимым условием существования государства, поэтому обязанность платить налоги распространяется на налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства; плательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 397 НК РФ налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 397 НК РФ налогоплательщики - физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом.

В случае если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление (статья 52 Налогового кодекса РФ).

При наличии у налогоплательщика недоимки ему направляется требование об уплате налога; требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки (пункт 2 статьи 69, пункт 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенные по уважительной причине сроки подачи заявлений о взыскании могут быть восстановлены судом (пункты 2 и 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания и смысла приведенных норм, при рассмотрении вопроса о взыскании обязательных платежей и санкций в исковом порядке правовое значение для исчисления срока обращения в суд имеет дата вынесения определения об отмене судебного приказа, в то время, когда срок обращения в суд для получения судебного приказа подлежит проверке при рассмотрении соответствующего вопроса мировым судьей судебного участка.

Данный вывод прямо следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений ГПК РФ и АПК РФ о приказном производстве", согласно которому истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа.

Так, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ФИО19 является собственником земельных участков, являющихся объектами налогообложения.

Также сторонами не оспаривается, что ФИО18. направлялись налоговое уведомление N N от 23 июня 2018 года и требование 17 декабря 2019 года на сумму недоимки по земельному налогу на сумму 189 283 руб.

К мировому судье судебного участка N N в г. Смоленске с заявлением о вынесении судебного приказа административный истец обратился 18.04.2019, то есть, в установленный законом срок.

Определением того же мирового судьи от 3 июня 2019 года судебный приказ от 18 апреля 2019 года отменен.

Из сопроводительного письма N 2-1469/19-53 от 05.06.2019 следует, что мировым судьей в адрес МИФНС России N 6 по Смоленской области направлена копия определения об отмене судебного приказа, однако, при этом, надлежащих доказательств действительного направления определения об отмене судебного приказа в адрес взыскателя - налогового органа, в материалы дела не представлено.

Более того, в ответ на запрос суда от мирового судьи поступили сведения, о том, что определение об отмене судебного приказа было направлено в адрес административного истца только 02.11.2022 и получено последним 07.11.2022. Иными сведениями о направлении в адрес административного истца определения мирового судьи от 03.06.2019 и получении последнего мировой судья не располагает.

Указанное также подтверждается двумя запросами ИФНС России по г. Смоленску от 12 октября 2021 года N N и от 26 октября 2021 года N N у мирового судьи определения об отмене судебного приказа от апреля 2019 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что копия определения мирового судьи об отмене судебного приказа от 18 апреля 2019 года была получена налоговым органом только 7 ноября 2022 года, что административным ответчиком не оспаривается. Иного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к верному выводу о необходимости удовлетворения ходатайства административного истца о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с требованием о взыскании недоимки.

При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы (часть 6 статьи 289 КАС РФ).

Пунктами 2, 3 статьи 48 НК РФ и частью 2 статьи 286 КАС РФ установлен шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке приказного производства, который по общему правилу исчисляется со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафа и аналогичный по продолжительности срок для реализации налоговым органом права на взыскание недоимки в порядке искового производства, который подлежит исчислению со дня вынесения определения об отмене судебного приказа.

Копии определения об отмене судебного приказа направляются взыскателю и должнику не позднее трех дней после дня его вынесения (часть 3 статья 123.7 КАС РФ).

Абзацем 4 пункта 2 статьи 48 НК РФ, частью 2 статьи 286 КАС РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Системное толкование приведенных законоположений свидетельствует о том, что истечение предусмотренного законом срока для взыскания обязательных платежей и санкций не может являться препятствием для обращения в суд, а вопрос о пропуске такового и наличии (отсутствии) уважительных причин для его восстановления подлежит исследованию судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Следовательно, в случае если административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подано с пропуском срока, суд, рассматривающий дело, обязан исследовать причины такого пропуска для разрешения вопроса о возможности его восстановления (о чем административным истцом может быть заявлено на любом этапе судебного разбирательства по существу) либо отказа в восстановлении пропущенного срока в связи с отсутствием уважительных причин.

Таким образом, налоговым законодательством предусмотрена возможность обращения налогового органа за взысканием недоимки в порядке искового производства в течение 6 месяцев со дня отмены судебного приказа.

В этой связи дата получения инспекцией определения мирового судьи об отмене судебного приказа является юридически значимым обстоятельством, необходимым для начала исчисления срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 48 НК РФ.

Судебная коллегия критически относится к доводам кассатора о том, что налоговому органу определение направлялось в 2019 году, так как надлежащих доказательств такового не представлено в материалы дела.

Также, как необоснованные, отклоняются доводы жалобы о том, что налоговому органу стало известно об отмене судебного приказа из постановления о прекращении исполнительного производства, потому как вышеуказанные нормы налогового законодательства в качестве юридически значимого обстоятельства указывают именно дату получения именно определения об отмене судебного приказа.

Доводы кассационной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку они не опровергают выводы судов, а сводятся к изложению правовой позиции административного ответчика, выраженной в судах нижестоящих инстанций, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную правовую оценку в обжалуемых судебных актах.

Несогласие административного ответчика с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении кассационной жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверяя правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, тогда как правом переоценки имеющихся в деле доказательств суд кассационной инстанции не наделен.

Нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов судами обеих инстанций, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 12 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО20 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 25 января 2024 года.

Председательствующий

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.