Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г. по делу N 8а-26856/2023[88а-2327/2024-(88а-28233/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего

Зеленского А.М.

судей

Стаховой Т.М, Морозковой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Вологды на решение Вологодского областного суда от 28 июня 2023 года и апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 года, принятые по административному делу N 2а-92/2023 по административному исковому заявлению Беляева "данные изъяты" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беляев С.С. обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации в размере 500 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указал, что решением Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2016 года по гражданскому делу N 2-16938/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 1 февраля 2017 года, на администрацию города Вологды возложена обязанность предоставить Беляеву С.С. вне очереди по договору социального найма на состав семьи из 2-х человек, включая Беляеву В.А, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (50, 7 кв.м.) на территории города Вологды.

Исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем 15 марта 2017 года.

На дату рассмотрения административного дела Вологодским областным судом (28 июня 2023 года) решение суда не исполнено, что является нарушением права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок и основанием для взыскания компенсации.

Решением Вологодского областного суда от 28 июня 2023 года административный иск удовлетворён частично: суд взыскал с администрации города Вологды за счёт средств бюджета городского округа города Вологды в пользу Беляева С.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного иска в суд в размере 300 рублей.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 года решение Вологодского областного суда от 28 июня 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Вологды - без удовлетворения.

В кассационной жалобе администрация города Вологды выразила несогласие с судебными актами в части взысканной суммы компенсации, полагая ее необоснованно завышенной, в связи с чем просит уменьшить сумму присужденной компенсации.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы участники судебного процесса в суд не явились.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для изменения обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации, Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Согласно части 2 статьи 1 названного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В соответствии с часть 3 статьи 1 Закона о компенсации, а так же исходя из разъяснений, приведенных в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11) следует, что сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), в связи с этим его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица.

Как разъяснено в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов (абзац 3 пункта 1 постановления).

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что решением Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2016 года по гражданскому делу N 2-16938/2016 на администрацию города Вологды возложена обязанность предоставить Беляеву С.С. по договору социального найма на состав семьи их двух человек, включая Беляеву В.А, вне очереди, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (50, 7 кв.м.) на территории города Вологды.

Апелляционным определением Вологодского областного суда от 1 февраля 2017 года решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Вологды - без удовлетворения.

В Вологодский городской суд Вологодской области 13 февраля 2017 года от Беляева С.С. поступило заявление о выдаче исполнительного листа по гражданскому делу N2-16938/2016.

22 февраля 2017 года Беляеву С.С. выдан исполнительный документ: исполнительный лист серии ФС N.

14 марта 2017 года исполнительный документ поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области от 15 марта 2017 года возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении должника администрации города Вологды и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Указанное постановление получено администрацией города Вологды 16 марта 2017 года.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 11 апреля 2017 года отказано в удовлетворении заявления администрации города Вологды о предоставлении отсрочки исполнения решения Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2016 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области от 5 июня 2017 года с администрации города Вологды взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 7 июля 2017 года.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области от 3 октября 2017 года и 25 апреля 2018 года администрация города Вологды привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации и частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области от 12 апреля 2018 года должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 24 апреля 2018 года; постановлением от 20 августа 2018 года должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 30 августа 2018 года.

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области от 11 сентября 2018 года администрация города Вологды вновь привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В связи с неисполнением должником в указанные сроки требований исполнительного документа неоднократно выносились постановления о назначении новых сроков для принудительного исполнения:

- от 25 января 2022 года - в срок до 31 января 2022 года, - от 14 июля 2022 года - в срок до 17 августа 2022 года, - от 1 марта 2023 года - в срок до 31 марта 2023 года, - от 30 марта 2023 года - в срок до 5 мая 2023 года.

Из письма администрации города Вологды от 05 июня 2023 года, представленного на требование судебного пристава-исполнителя по вопросу исполнения решения Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2016 года, о внеочередном обеспечении семьи Беляева С.С. благоустроенным жильём, следует, что во исполнение данного судебного акта Беляеву С.С. предлагалось жилое помещение, состоящее из 2-х комнат общей площадью 56, 8 кв.м. в трёхкомнатной благоустроенной квартире по адресу: "адрес", от которого взыскатель отказался. В администрации города Вологды на исполнении находится 87 решений Вологодского городского суда о внеочередном обеспечении жильём отдельных категорий граждан, из них 29 судебных актов по искам граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, вынесенных ранее решения суда в пользу семьи Беляева С.С; предоставить жилое помещение, не ущемляя права других граждан, не представляется возможным.

С учетом изложенного судом установлено, что длительность неисполнения судебного постановления с 14 марта 2017 года (дата поступления от Беляева С.С. исполнительного документа в службу судебных приставов) по дату вынесения решения судом первой инстанции (28 июня 2023 года) составляет 6 лет 3 месяца 14 дней.

При этом каких-либо препятствий со стороны административного истца, влекущих увеличение продолжительности срока исполнения судебного акта, судом не установлено.

С учётом вышеуказанного, длительный период исполнения судебного постановления обоснованно признан судом недопустимым и нарушающим права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

Вопреки доводам кассационной жалобы, размер взысканной компенсации соответствует требованиям части 2 статьи 2 Закона о компенсации, принципам разумности и справедливости. Сумма компенсации определена с учетом конкретных обстоятельств дела, продолжительности нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. В связи с этим оснований для снижения размера присужденной компенсации суд апелляционной инстанции обоснованно не усмотрел.

Таким образом, разрешая спор, суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и дали им надлежащую правовую оценку. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся судебных актов, не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского областного суда от 28 июня 2023 года и апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 года по административному делу N 2а-92/2023 о присуждении Беляеву "данные изъяты" компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 31 января 2024 года