Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2024 г. по делу N 16-232/2024

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу Полутова Евгения Сергеевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, от 19 сентября 2023 г., решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова Кировской области от 13 ноября 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова" Полутова Е.С.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, от 19 сентября 2023 г, оставленным без изменения решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова Кировской области от 13 ноября 2023 г, директор общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова" (далее - ООО "ЖКХ г. Кирова", общество) Полутов Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Полутов Е.С. выражает несогласие с судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 27 июня 2023 г. по 28 июня 2023 г. на основании решения заместителя начальника инспекции от 30 мая 2023 г. N Ц/122/2023 о проведении документарной проверки, назначенной в связи с обращением гражданина от 27 апреля 2023 г. N Р-3084, по факту нарушений при начислении платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес", за март 2023 г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие.

Согласно реестра лицензий Кировской области, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, многоквартирный дом с 25 января 2022 г. по настоящее время находится в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО "ЖКХ г. Кирова" на основании договора управления многоквартирным домом от 24 декабря 2021 г.

Изменения в реестр были внесены по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, проведенного администрацией города Кирова (протокол рассмотрения заявок от 24 декабря 2021 г. N 439/2).

В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия установлено: ООО "ЖКХ г. Кирова" не произвело перерасчет (уменьшение) платы за содержание общего имущества МКД за март 2023 г. в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества.

По результатам проверки составлен акт от 28 июня 2023 г. N 20/Ц/122/2023А о нарушении ООО "ЖКХ г. Кирова" требований пунктов 6, 10 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила изменения размера платы) при уменьшении платы в связи с ненадлежащим оказанием услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома за март 2023 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "ЖКХ г. Кирова" Полутова Е.С. к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением мирового судьи судебного участка N 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, от 19 сентября 2023 г.

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Кировской области согласился с выводами мирового судьи.

Вместе с тем эти выводы предыдущих судебных инстанций являются преждевременными ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 данного Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, определением мирового судьи 14 сентября 2023 г. судебное заседание по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "ЖКХ г. Кирова" Полутова Е.С. отложено на 16 часов 00 минут на 19 сентября 2023 г. (л.д. 82).

Сведений о том, что Полутову Е.С. было направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в судебном заседании, назначенном на 16 часов 00 минут на 19 сентября 2023 г, материалы дела не содержат.

Данных о том, что директор общества Полутов Е.С. был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и судебного заседания, назначенного на 16 часов 00 минут на 19 сентября 2023 г, либо он ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, материалы настоящего дела также не содержат.

19 сентября 2023 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества Полутова Е.С. рассмотрено мировым судьей судебного участка N 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данные обстоятельства при рассмотрении жалобы Полутова Е.С. на постановление мирового судьи не были исследованы судьей районного суда и не получили надлежащую правовую оценку.

Из материалов дела следует, что уведомление о назначенном судьей районного суда судебном заседании на 13 ноября 2023 г. в 10 часов 00 минут направлено Полутову Е.С. по адресу местонахождения ООО "ЖКХ г. Кирова": "адрес" (л.д. 115).

Между тем, следует учесть, что в рамках настоящего дела Полутов Е.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат положений об извещении должностного лица по месту работы.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

С учетом положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление Полутову Е.С. соответствующего извещения по месту его работы, который в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало судью районного суда от обязанности направить извещение, в том числе по месту жительства Полутова Е.С.

Направление извещения о рассмотрении жалобы на постановление по адресу, не являющемуся местом регистрации и жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о соблюдении судьей районного суда требований статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных о том, что судьей районного суда предпринимались попытки известить Полутова Е.С. иными способами с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, в дело не представлено.

Рассмотрение жалобы на постановление мирового судьи об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица, не извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, также повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным постановление мирового судьи судебного участка N 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, от 19 сентября 2023 г, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова Кировской области от 13 ноября 2023 г, вынесенные в отношении директора общества Полутова Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Полутова Е.С. в Шестом кассационном суде общей юрисдикции не истек срок давности привлечения Полутова Е.С. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для этой категории дел, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области.

При новом рассмотрении данного дела в отношении директора общества Полутова Е.С. следует учесть изложенное в настоящем постановлении и с соблюдением норм материального и процессуального права вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, от 19 сентября 2023 г, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова Кировской области от 13 ноября 2023 г, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Кирова" Полутова Евгения Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка N 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области на новое рассмотрение.

Судья Р.А. Набиев