Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2024 г. по делу N 8а-26065/2023[88а-90/2024-(88а-28047/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сказочкина В.Н, судей Алексеева Д.В, Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Приморский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области, поданную 11 октября 2023 года на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 28 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 20 июля 2023 года по административному делу N 2а-70/2023 по административному иску Орского межрайонного природоохранного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, объяснения прокурора отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Приморский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области по непринятию мер по организации на территории сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21; возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем организации в срок до 1 декабря 2023 года на территории муниципального образования площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки согласно пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 28 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены, постановлено признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в части непринятия мер по организации на территории Приморский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом и реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N3; возложить на администрацию муниципального образования устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством организации в срок до 1 декабря 2023 года на территории муниципального образования площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 20 июля 2023 года решение суда первой инстанции изменено, абзац 2 резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в части непринятия мер по организации на территории Приморский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования Приморский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области просит отменить судебные постановления и отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что судами не разрешен вопрос об отнесении убранного снега к коммунальным отходам, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является полномочием муниципального района, Законами Оренбургской области данные полномочия органам местного самоуправления сельских поселений не делегированы, при этом администрация Кваркенского муниципального района Оренбургской области к участию в деле не была привлечена. Указывает, что санитарные нормы и правила не устанавливают обязанности органов местного самоуправления сельских поселений создать, организовать и (или) оборудовать и содержать и площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или снегоплавильные установки на территории каждого муниципального образования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунов В.Ю. просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы за необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не нашла оснований, предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения обжалованных судебных постановлений.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Приморский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области отсутствуют снегоплавильные установки, площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега, тем самым нарушены нормы природоохранного законодательства в части, касающейся вывоза снега с территории муниципального образования.

Судебные инстанции руководствовались положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, указав, что организация благоустройства поселения в соответствии с утвержденными правилами благоустройства территории поселения относится к полномочиям данного органа местного самоуправления.

При этом судами учтено содержание Правил благоустройства территории муниципального образования Приморский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Приморский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области от 16 мая 2019 года N 26.

Судом на администрацию муниципального образования возложена обязанность принять альтернативные меры, что предоставляет административному ответчику право самостоятельно выбрать способ его исполнения, определить перечень необходимых и достаточных мер для исполнения решения суда в соответствии со своей компетенцией.

Доводы кассационных жалоб являлись предметом исследования судебных инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 28 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 20 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования Приморский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области - без удовлетворения.

На кассационное определение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 22 января 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: