Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2024 г. по делу N 8Г-29550/2023[88-1180/2024-(88-30232/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Никоновой О.И, Пияковой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видео конференц-связи (с Ленинским районным судом г. Уфы) кассационную жалобу Мухамадиева Р.В, на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 октября 2023 года по гражданскому делу N 2-4147/2023 по иску Мухамадиева Р.В, к Администрации главы Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан об обязании назначить пенсию по выслуге лет.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В, объяснения Мухамадиева Р.В, представителей администрации Главы Республики Башкортостан Азнагулова Ю.Р. и Гибадуллина Р.Р, действующих на основании доверенностей от 12 апреля 2021 года и от 12 января 2023 года, представителя администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан Гайнетдиновой Я.Р, действующей на основании доверенности от 8 февраля 2023 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мухамадиев Р.В. обратился в суд с иском к Администрации Главы Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан о признании незаконным заключения Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы от 11 ноября 2022 года об отсутствии требуемой продолжительности стажа муниципальной службы, обязании Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан назначить Мухамадиеву Р.В. пенсию по выслуге лет на муниципальной службе с 25 июня 2022 года. В обоснование своих требований истец указал, что имеет стаж муниципальной службы 12 лет 8 месяцев 4 дня (при необходимости для назначения пенсии по выслуге лет - 12 лет 6 месяцев), достиг возраста 60 лет, в связи с чем имеет право на получение пенсии по выслуге лет.

Решением Кировского районного суда г.Уфы от 11 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 октября 2023 года, в удовлетворении исковых требований Мухамадиева Р.В, к Администрации главы Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан о признании незаконным заключения Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы от 11 ноября 2022 года об отсутствии требуемой продолжительности стажа муниципальной службы Мухамадиева Р.В, для назначении пенсии по выслуге лет, обязании Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан назначить Мухамадиеву Р.В. пенсию по выслуге лет на муниципальной службе с 25 июня 2022 года отказано.

В кассационной жалобе и дополнении к кассационной жалобе Мухамадиев Р.В. просит отменить судебные акты, принять новое решение об удовлетворении его требований, ссылается на неправильное применение судом норм материального права, неправильную оценку обстоятельств дела.

В возражениях на кассационную жалобу администрация Главы Республики Башкортостан просит судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения Мухамадиева Р.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей администрации Главы Республики Башкортостан Азнагулова Ю.Р. и Гибадуллина Р.Р, представителя администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан Гайнетдиновой Я.Р, просивших судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу пункта 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" одной из основных государственных гарантий государственных гражданских служащих предусмотрено государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В Республике Башкортостан указанные условия для государственных служащих Республики Башкортостан определены Законом Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/28 "О государственной службе Республики Башкортостан" (с последующими изменениями), а также Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет государственной службы, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 24 февраля 1997 года N УП-119, и Положением о порядке исчисления стажа государственной службы Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 24 февраля 1997 года NУП-117.

Для муниципальных служащих Республики Башкортостан указанные условия определены Законом Республики Башкортостан от 28 марта 2006 годаN 288-3 "О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями), а также Законом Республики Башкортостан от 3 июня 2004 года N 82-з "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями).

Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2009 года N 199-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан" уточнен порядок назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан лицам, замещающим (замещавшим) с 1 января 2006 года и позднее должность главы администрации муниципального района (городского округа, района города Уфы). Указанный закон распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/28 "О государственной службе Республики Башкортостан", Законом Республики Башкортостан от 27 декабря 2007 годаN 505-з "О государственных должностях Республики Башкортостан" лицо, замещавшее государственную должность Республики Башкортостан на постоянной основе не менее одного года, имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с федеральным законодательством по достижении им возраста, при котором назначается страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при наличии страхового стажа соответственно не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин.

До 1 января 2006 года администрации городов и районов относились к местным органам государственной власти в Республике Башкортостан, а должности глав администраций городов и районов - к государственной должности категории "А".

Из справки Администрации Главы Республики Башкортостан от 23 января 2020 года усматривается, что в период с 17 апреля 1985 года по 21 февраля 1986 года истец занимал должность главного инженера-начальника отдела в Управлении сельского хозяйства исполкома Дуванского района, с 21 февраля 1986 года по 3 августа 1988 года - ведущий инженер в Дуванском РАПО, с 6 февраля 1997 года по 26 мая 2003 года - начальник Месягутовского районного управления в Государственном контрольном комитете Республики Башкортостан, с 9 июня 2003 года по 5 декабря 2005 года - главный специалист в Администрации Президента Республики Башкортостан, с 5 декабря 2005 года по 30 декабря 2005 года - и.о. главы администрации, глава администрации в Администрации Салаватского района Республики Башкортостан, с 1 января 2006 года по 4 июля 2006 года - глава администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28 марта 2006 года N 288-3 "О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан" пенсия за выслугу лет на муниципальной службе лицу, замещавшему с 1 января 2006 года и позднее должность главы администрации муниципального района, назначается при наличии стажа работы в должности главы администрации не менее трех лет по достижении им возраста, при котором назначается страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В силу пункта 3.7 Положения о порядке исчисления стажа государственной службы Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 24 февраля 1997 года N УП-117 стаж государственной службы Республики Башкортостан Мухамадиева Р.В. для назначения пенсии за выслугу лет на государственной службе Республики Башкортостан определяется по последней должности государственной службы Республики Башкортостан (в рассматриваемом случае по должности главного специалиста Администрации Президента Республики Башкортостан).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду отсутствия необходимого стажа муниципальной (государственной) службы.

Указал, что исходя из имеющихся данных, представленных в материалы дела, стаж государственной службы Республики Башкортостан Мухамадиева Р.В. для назначения пенсии за выслугу лет на государственной службе Республики Башкортостан определяется по последней занимаемой им должности государственной службы Республики Башкортостан - по должности главного специалиста Администрации Президента Республики Башкортостан в период с 9 июня 2003 года по 4 декабря 2005 года и составляет 12 лет 1 месяц 4 дня, то есть менее 12, 5 лет, в связи с чем право на пенсию за выслугу лет на государственной службе Республики Башкортостан у истца не возникло.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции.

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции применил нормы материального права, которые не могли быть применены в рассматриваемом случае, поскольку контракт на замещение должности заключен истцом еще в 2005 году, до принятия Закона Республики Башкортостан N288-3 от 28 марта 2006 года "О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан", который обратной силы не имеет, являются несостоятельными, так как вышеуказанный Закон Республики Башкортостан N288-3 от 28 марта 2006 года распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года, а за назначением соответствующей надбавки истец обратился 2020 году.

Доводы кассационной жалобы о необходимости удовлетворения исковых требований на основании получения истцом при прохождении государственной службы надбавки за выслугу лет за полный стаж, не влекут отмены либо изменения судебных актов, поскольку получение указанной надбавки в полном размере не влечет подтверждения стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что ряд периодов подлежит зачету в стаж только в целях установления надбавки за выслугу лет, но не для исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет.

Указанные доводы выводов судов не опровергают, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не может являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Оснований для удовлетворения поданной кассационной жалобы, по содержащимся в ней доводам, судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мухамадиева Р.В, - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи О.И.Никонова

Н.А.Пиякова