Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2024 г. по делу N 8Г-29741/2023[88-1148/2024-(88-30197/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Никоновой О.И, Пияковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Панамарева С.В. на решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 19 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 сентября 2023 г. по гражданскому делу N 2-763/2023 по иску Панамарева С.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о зачете в страховой стаж отдельных периодов работы.

Заслушав доклад судьи Никоновой О.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Панамарев С.В. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее - ОСФР по Оренбургской области), указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в ОСФР по Оренбургской области заявление о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако решением от 13 марта 2023 г. ему было отказано в назначении указанной пенсии в связи с недостижением возраста, требуемого для назначения пенсии, то есть 63 лет. Кроме того, пенсионным органом отказано в назначении пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 42 года. Истец просил признать незаконным решение ОСФР по Оренбургской области от 13 марта 2023 г. в части отказа в назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в страховой стаж истца периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты" в Республике Казахстан и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве "данные изъяты" в службе ЭСТОП Оренбургского госавиапредприятия "а/п Орск".

Решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 19 июня 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 сентября 2023 г, исковые требования Панамарева С.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о зачете в страховой стаж отдельных периодов работы удовлетворены частично. Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 13 марта 2023 г. признано незаконным в части. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обязано включить Панамареву С.В. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, периоды трудовой деятельности с 1 апреля 2000 г. по 30 апреля 2000 г. в должности машиниста дизеля ВС в службе ЭСТОП Оренбургского госавиапредприятия "а/п Орск". В удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказано.

В кассационной жалобе Панамарев С.В. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение как незаконные и необоснованные в части не зачтенного судами периода с 1 января 1991 г. по 26 ноября 1993 г. в должности "данные изъяты" в Республике Казахстан. Заявитель считает, что суды неправильно применили нормы материального права и оценили доказательства. Просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение в обжалуемой части и удовлетворить требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушений судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Панамарев С.В, ДД.ММ.ГГГГ г.р, обратился в ОСФР по Оренбургской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400- ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОСФР по Оренбургской области от 13 марта 2023 г. Панамареву С.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с недостижением возраста, требуемого для назначения пенсии, то есть 63 лет, и в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - по причине отсутствия требуемого страхового стажа (42 года). По представленным документам продолжительность страхового стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, составила "данные изъяты". При этом пенсионным органом в страховой стаж истца не включены, в том числе заявленные истцом к включению периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" в Республике Казахстан и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" ВС в службе ЭСТОП Оренбургского госавиапредприятия "а/п Орск", поскольку отсутствуют начисления и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Оспаривая решение ОСФР по Оренбургской области в части отказа во включении в страховой стаж вышеуказанных периодов, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования в части включения в страховой стаж периода работы "данные изъяты" в Республике Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что включению в страховой стаж лицам, указанным в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подлежат только периоды, предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", к которым спорный период не относится. Одновременно суд учел, что работа истца в оспариваемый период проходила за пределами территории Российской Федерации, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации работодателем не уплачивались.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения суда в приведенной части с учетом доводов апелляционной жалобы о том, что период работы "данные изъяты" в Республике Казахстан подлежит зачету в страховой стаж наравне с периодами работы, имевшими место как до, так и после спорного периода, и которые были включены в страховой стаж истца ответчиком в добровольном порядке, руководствуясь положениями частей 1, 1.2 статьи 8, статей 11, 12, 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсия", исходил из того, что из приведенных норм материального права следует, что законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при этом к данным периодам не применяются правила подсчета стажа, предусмотренные законодательством, действовавшим в период выполнения работы или иной деятельности.

Поскольку работа истца "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась в Республике Казахстан, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции правомерно не включил данный период в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Ссылки истца на пункт 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р, а также на письмо Минсоцзащиты от 31 января 1994 г. не приняты во внимание судебными инстанциями, поскольку ранее действовавшее пенсионное законодательство при определении страхового стажа, дающего право на страховую пенсию по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применению не полежит в соответствии с частью 8 статьи 13 данного закона.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о неправомерном отказе в удовлетворении заявленных требований основаны на неверном толковании норм права, повторяют позицию истца, заявленную в суде первой инстанции и поддержанную в апелляционной жалобе, были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с частью 1.2. статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ, лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

При исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи (часть 9 статьи 13 Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу части 9 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Таким образом, законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а из не страховых периодов, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ - военная служба, периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Таким образом, периоды работы в Республике Казахстан не могут быть учтены при определении права на пенсию по основанию, предусмотренному частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

Доводы кассационной жалобы истца о наличии оснований для включения спорного периода работы в страховой стаж, дающий право на страховую пенсию по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Спорный период работы на территории Республики Казахстан не подлежит включению в страховой стаж, поскольку трудовая деятельность проходила на территории Республики Казахстан, за этот период не начислялись и не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, тогда как уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации является обязательным условием для включения периодов работы в страховой стаж в целях пенсионного обеспечения по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Доводы о неприменении Соглашения от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (прекратившим свое действие с 1 января 2023 года) основаны на неверном толковании норм права. Устанавливая право на назначение страховой пенсии по требуемым истцом основаниям, законодатель определилпорядок исчисления общей продолжительности страхового стажа, в который подлежат включению лишь периоды, предусмотренные частью 1 статьи 11, пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях", к которым спорный период трудовой деятельности на территории Республики Казахстан не относятся.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений и неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебных постановлений.

Кассационная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не были учтены судами и не получили правовую оценку.

При таких данных судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы истца.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 19 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Панамарева С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи О.И. Никонова

Н.А. Пиякова