Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г. по делу N 8Г-35057/2023[88-240/2024-(88-35509/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Козловской Е.В, судей Коробченко Н.В, Шветко Д.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Подшивалова ФИО12, Болдыревой ФИО13, Есипова ФИО14, Шевцовой ФИО15, Глотова ФИО16, Дзюбок Натальи ФИО17 к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области, администрации городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области об обязании произвести строительство дорожного покрытия

по кассационной жалобе Подшивалова ФИО18, Болдыревой ФИО19, Есипова ФИО20, Шевцовой ФИО21, Глотова ФИО22 Дзюбок ФИО23

на решение Хохольского районного суда Воронежской области от 20 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 01 августа 2023 года

заслушав доклад судьи Коробченко Н.В,

УСТАНОВИЛА:

Подшивалов ФИО24, Болдырева ФИО25, Есипов ФИО26, Шевцова ФИО27, Глотов ФИО28 Дзюбок ФИО29 обратились в суд с иском к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области, администрации городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области об обязании произвести строительство дорожного покрытия.

В обоснование заявленных требований истцами указано, что они являются собственниками садовых земельных участков N, расположенных в ТСН "СНТ Кооператор" по адресу: "адрес", что подтверждается выписками из ЕГРН. К садоводческому обществу проходит дорога от федеральной трассы Р-298 "Курск-Воронеж", протяженностью 712 м, которая была устроена неизвестными лицами в давностное время, путем покрытия земляного грунта бетонными плитами, является дорогой общего пользования. Указанная дорога используется в настоящее время садоводами для прохода и проезда к своим дачным участкам и садовым домам, способствует организации мест массового отдыха людей и созданию благоприятной окружающей среды.

Истцами указано, что дорога по прошествии длительного времени ее использования пришла в негодность, при этом руководство ТСН "СНТ Кооператор" обращалось в администрацию Хохольского муниципального района с письменной просьбой о ремонте указанной дороги и приведению ее в соответствие с установленным стандартом. Однако от администрации ТСН получило отказ в ремонте и обустройстве дороги, ссылаясь на то, что данная дорога не является муниципальной собственностью, выполнение работ по устройству и ремонту дороги приведет к нецелевому расходованию денежных средств. После чего, ТСН обратилось в администрацию Воронежской области с заявлением о ремонте и обустройстве дороги к садоводческому товариществу, которое администрацией Воронежской области было перенаправлено на рассмотрение в Департамент дорожной деятельности Воронежской области, согласно ответу последнего в обустройстве и ремонте дороги ТСН отказано.

На основании изложенного истцы просили суд обязать администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области провести строительство (капитальный ремонт) дорожного покрытия протяженностью 712 м от федеральной трассы Р-298 "Курск-Воронеж" до границ ТСН "СНТ Кооператор" до металлических ворот - въезда в соответствии с требованиями ГОСТа Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы" и требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения; установить администрации Хохольского муниципального района Воронежской области срок для совершения указанных действий до истечения шести месяцев с момента вступления решения в законную силу; в случае неисполнения решения суда по настоящему делу взыскать с администрации Хохольского муниципального района Воронежской области в пользу истцов денежную сумму в размере 100000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения ответчиком обязательства по настоящему судебному акту.

Решением Хохольского районного суда Воронежской области от 20 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований Подшивалова ФИО30, Болдыревой ФИО31, Есипова ФИО32 Шевцовой ФИО33, Глотова ФИО34, Дзюбок ФИО35. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 01 августа 2023 года решение Хохольского районного суда Воронежской области от 20 апреля 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Подшивалова ФИО41 Болдыревой ФИО40 Есипова ФИО39 Шевцовой ФИО38 Глотова ФИО37 Дзюбок ФИО36 - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Подшивалов ФИО42, Болдырева ФИО43, Есипов ФИО44 Шевцова ФИО45 Глотов ФИО46 Дзюбок ФИО47 ставят вопрос об отмене судебных постановлений по основаниям нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, применительно к части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении дела судебными инстанциями допущены не были.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в ТСН "СНТ Кооператор".

Из существа иска и представленных сторонами пояснений следует, что со стороны федеральной трассы Р-298 "Курск-Воронеж" имеется подъезд до границ ТСН "СНТ Кооператор".

Согласно подготовленному стороной истца заключению кадастрового инженера при визуальном осмотре объекта кадастровых работ выявлено, что данным объектом является автомобильная дорога общего пользования, расположенная вне границ населенного пункта, относящаяся к сельскохозяйственным угодиям в составе земель сельскохозяйственного значения. На федеральной трассе Р-298 "Курск-Воронеж" перед съездом на автомобильную дорогу общего пользования к ТСН "СНТ Кооператор" установлены государственные дорожные знаки "Знак 2.3.1. Знак пересечения со второстепенной дорогой" и "Знак 5.15.3. Начало полосы" с дорожной разметкой. К автомобильной дороге общего пользования (доступ) к ТСН "СНТ Кооператор" с федеральной трассы обустроена переходно-скоростная полоса торможения, в состав которой входит участок для снижения скорости транспортных средств при выезде из основной полосы транспортного потока для последующего въезда на дорогу к TCH "СНТ Кооператор". С федеральной трассы Р-298 "Курск-Воронеж" обустроен съезд, конструктивный элемент дороги, обеспечивающий возможность поворота автомобиля с одной дороги (регионального значения) на другую дорогу (общего пользования). Автомобильная дорога общего пользования (доступ) к ТСН "СНТ Кооператор" ограничена смежными земельными участками с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес"; с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес", со стороны автомобильной дороги имеется ограничение в виде лесных насаждений; землями ТСН "СНТ Кооператор", кадастровый квартал N земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес".

При проведении кадастровых работ выявлено, что автомобильная дорога общего пользования (доступ) к ТСН "СНТ Кооператор" ("данные изъяты") имеет общую протяженность 712 м. Площадь земельного участка составила 3016 кв.м. Также при визуальном осмотре установлено, что данная автомобильная дорога имеет покрытие в виде бетонных плит (протяженность - 607 м, площадью 2452 кв.м.) и небольшая ее часть состоит из насыпи (протяженность - 105 м. площадью 564 кв.м.). Дорога имеет дефекты: выбоины, просадка грунта, застои воды, видны металлические штыри из бетонных плит, отсутствует пешеходная зона.

Также кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка автомобильной дороги общего пользования (доступ) к ТСН "СНТ Кооператор" на кадастровом плане с координатным описанием границ.

Судом установлено, что постановлением администрации Хохольского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N в собственность СТ "Кооператор" выделен земельный участок общей площадью 48, 4 га, а также утвержден план внешних границ. Согласно копии свидетельства о праве собственности на землю Хохольского района N СТ "Кооператор" на основании решения администрации Хохольского района от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено для коллективного садоводства 11, 24 га с вкладышем территории границ садоводческого товарищества, где спорная дорога, не входит в территорию садоводческого товарищества.

Администрация Хохольского муниципального района Воронежской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N на обращение председателя ТСН "СНТ Кооператор" по вопросу ремонту дороги указало, что подъезд с федеральной трассы Р-298 "Курск-Воронеж" до границ ТСН "СНТ Кооператор" осуществляется по внутрихозяйственной дороге, не являющейся муниципальной собственностью, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, N, собственником которых является АО "Юбилейное". В соответствии с публичной картой Росреестра, между земельными участками с кадастровыми номерами N, N проходит лесополоса.

Согласно сведениям из ЕГРН АО "Юбилейное" является арендатором земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, N, N.

Сведений из ЕГРН о том, что подъездная дорога к ТСН "СНТ Кооператор" со стороны федеральной трассы Р-298 "Курск-Воронеж" расположена между земельными участками N и N не имеется.

Департамент дорожной деятельности Воронежской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N на обращение председателя ТСН "СНТ Кооператор" по вопросу строительства автомобильной дороги указало на отсутствие оснований для выделения средств из бюджета субъекта Российской Федерации на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог, ведущих к территории садоводческих товариществ.

Администрация Хохольского муниципального района Воронежской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N сообщило, что дорожное покрытие (дорога) протяженностью 770 м от федеральной трассы Р-298 "Курск-Воронеж" до границ ТСН "СНТ Кооператор" в реестре муниципального Хохольского муниципального района Воронежской области не значится.

Из представленной администрацией Хохольского муниципального района Воронежской области информации, спорная дорога в Реестре муниципального имущества Хохольского муниципального района, а также в Перечне автомобильных дорог общего и необщего пользования Хохольского муниципального района Воронежской области не значится. Согласно Правилам землепользования и застройки Хохольского городского поселения муниципального района Воронежской области разрешенный вид использования земельного участка не предполагает установление улично-дорожной сети.

Администрацией Хохольского муниципального образования Воронежской области также предоставлен Перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования Хохольского муниципального района Воронежской области на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому дорога, подъезд к товариществу не включена в перечень дорог местного значения общего пользования района. Также Администрацией Хохольского муниципального образования Воронежской области представлена схема территориального планирования Хохольского муниципального района.

Решением Совета народных депутатов Хохольского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N, Хохольским муниципальным районом переданы полномочия сельским поселениям муниципального района на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложенных на Хохольский муниципальный район пунктом 4 части 1 статьи 14 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, в части обеспечения содержания автомобильных дорог.

Постановлением администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 15 декабря 2022 года N 733 "Об утверждении перечня улично-дорожной сети Хохольского городского поселения" утвержден Перечень улично-дорожной сети Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, согласно которому дорога (подъезд) к ТСН "СНТ Кооператор" 770 м со стороны федеральной трассы Р-298 "Курск-Воронеж" не входит в данный перечень.

Администрацией Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области предоставлена карта планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, согласно которой, исходя из условных обозначений на карте обозначены границы Хохольского городского поселения, входящие в нее населенные пункты, и из которой видно, что ТСН "СНТ Кооператор" не входит в границы Хохольского городского поселения, входит в границы Хохольского муниципального района (образования) Воронежской области, а также на карте не обозначена дорога (подъезд), ведущая с федеральной трассы Р-298 к товариществу.

Из представленной Департаментом имущественных и земельных отношений информации следует, что подъездная дорога к СНТ "Кооператор" со стороны федеральной трассы Р-298 "Курск-Воронеж" проходит по внутрихозяйственной дороге на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Внутрихозяйственная дорога не обладает статусом регионального и межмуниципального значения, Департамент не уполномочен осуществлять государственную политику в сфере дорожной деятельности на участке подъездного пути к СНТ.

АО "Юбилейное" сообщило суду, что дорога, ведущая к товариществу и расположенная между земельными участками с кадастровыми номерами N N не находится в собственности общества. В период полевых работ для проезда автотранспорта и спецтехники, принадлежащие АО "Юбилейное", для их передвижения задействованы земельные участки, принадлежащие обществу.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив, что подъездной путь к ТСН "СНТ Кооператор" проходит между земельными участками с кадастровыми номерами N и N, в Реестре муниципального имущества Хохольского муниципального района, а также в Перечне автомобильных дорог общего и необщего пользования Хохольского муниципального района Воронежской области не значится, спорная дорога не поставлена на кадастровый учет и не отмечена ни на одной градостроительной карте, пришел к выводу об отсутствии у администрации Хохольского муниципального района Воронежской области и администрации Хохольского городского поселения обязанности по содержанию и ремонту спорной дороги, в связи с чем отказал истцам в иске.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, отклонив доводы апелляционной жалобы заявителей.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов суда первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

Изложенные в кассационной жалобе доводы заявителей о неправомерном отказе в иске по тем основаниям, что спорная дорога входит в состав Хохольского муниципального района Воронежской области, суды необоснованно переложили бремя содержания спорной дороги на истцов, избранный способ защиты направлен на восстановление нарушенного права, поскольку спорная дорога является единственным подъездным путем, выражают собственные суждения заявителей относительно применения судами норм материального права, установления обстоятельств и оценки доказательств по делу, были предметом рассмотрения судебных инстанций, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и не могут являться основанием к их отмене в силу следующего.

Вопреки доводам кассационной жалобы, применительно к положениям статей 11, 12, 209, 210, 215, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимной связи с положениями статей 14, 15, 16, 16, 34, 37, 50, 51, 52, 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 3, 6, 12, 13, 14, 15, 17, 24 Федерального закона N257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при установленных по делу обстоятельствах судебные инстанции обоснованно отказали истцам в избранном способе судебной защиты, принимая во внимание, что органом местного самоуправления не принималось решений о строительстве спорной дороги, дорожное покрытие протяженностью 712 м от федеральной трассы Р-298 "Курск-Воронеж" до границ ТСН "СНТ Кооператор" как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) не значится, соответственно на ответчиков не может быть возложена обязанность по содержанию и ремонту заявленного истцами подъездного пути.

В целом при разрешении доводов кассационной жалобы, направленных исключительно на оспаривание приведенных выше выводов суда по существу спора, учитывается, что по смыслу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу его компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными нижестоящими судами фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, допущено не было.

Судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Хохольского районного суда Воронежской области от 20 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 01 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Подшивалова ФИО48, Болдыревой ФИО49, Есипова ФИО50, Шевцовой ФИО51, Глотова ФИО52, Дзюбок ФИО53 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: