Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2024 г. по делу N 8а-23964/2023[88а-1873/2024-(88а-24492/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Степанова П.В, судей Трапезниковой И.И. и Феофиловой Л.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Иванова Ивана Юрьевича на решение Мишкинского районного суда Курганской области от 1 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 1 июня 2023 года по административному делу N 2а-33/2022 по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанова П.В, возражения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Никитиной Н.В, полагавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Иванову И.Ю. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Решением Мишкинского районного суда Курганской области от 1 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 1 июня 2023 года, требования прокурора удовлетворены.

В кассационной жалобе (поступила в суд первой инстанции 08 августа 2022 г.) Иванов И.Ю. ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение.

Ссылается на то, что факт получения им повторно водительского удовлетворения подтверждает наличие на то законных оснований и соблюдения всех установленных для этого условий. Полагает, что имеющееся у него заболевание не является противопоказанием к управлению транспортными средствами, поскольку длительное время находится в состоянии ремиссии, а также имеется заключение медицинской комиссии о том, что он годен к вождению.

При этом факт получения данного заключения не по месту жительства обусловлен сроком получения медицинского заключения, его правом обращаться в любое медицинское учреждения Курганской области, а также тем, что назначения и консультации специалиста он получал только в областной больнице, а не в районной.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, не установлено.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона N 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2014 г. N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно такому перечню, "данные изъяты", органические, включая симптоматические, психические расстройства (код МКБ-10 - Р00-Е09) отнесены к числу болезней нервной системы, при наличии которой управление транспортными средствами гражданину противопоказано (запрещено).

Судами установлено и из материалов дела следует, что Иванов И.А. зарегистрированный по месту жительства в с.Купай Мишкинского района Курганской области, имеет водительского удостоверения N "данные изъяты", выданное МРЭО ГИБДД г. Шумихи 15 февраля 2006 года.

2 июня 2014 года, в связи с его утратой, выдан дубликат водительского удостоверения серии "данные изъяты"

Согласно информации, представленной ГБУ "Мишкинская ЦРБ", Иванов И.Ю. с 2000 г. состоит на консультативном учете у врача-психиатра с диагнозом "данные изъяты"; с 2007г. является инвалидом 2 группы без срока переосвидетельствования "данные изъяты"; 29 декабря 2020 г. по лечебно-реабилитационным мотивам диагноз "данные изъяты" заменен на диагноз "данные изъяты" Выдано врачебное заключение о наличии противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В связи с указанным заболеванием решением Мишкинского районного суда Курганской области от 20 ноября 2014 г, оставленного без изменения судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда от 3 февраля 2015 г, у Иванова И.Ю. было прекращено действие права управления транспортными средствами категории "А", "В", "С", "Д" на основании водительского удостоверения N "данные изъяты", выданного МРЭО ГИБДД г.Шумихи 15 февраля 2006 года.

Определением Мишкинского районного суда Курганской области от 22 мая 2015 года разъяснено, что судебным решением от 20 ноября 2014 года прекращено действие права Иванова И.Ю. на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний, ранее не выявленных при выдаче водительского удостоверения "данные изъяты" от 15 февраля 2006 года.

Достоверно зная о имеющимся у него заболевании, в связи с наличием которого районным судом в 2014 г. прекращалось действие специального права, Иванов И.Ю. 17 февраля 2020 года через Мишкинский районный отдел ГБУ МФЦ обратился с заявлением о замене водительского удостоверения серии "данные изъяты" (дубликата удостоверения N "данные изъяты" от 15 февраля 2006 года, действие которого ранее было прекращено судом).

К заявлению Ивановым И.Ю. приложено медицинское заключение ГБУ "Курганская больница N 2" серии "данные изъяты" от 17 февраля 2020 года, согласно которому у Иванова И.Ю. отсутствовали медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

На основании указанного заявления и приложенного к нему медицинского заключения Иванову И.Ю. выдано водительское удостоверение N "данные изъяты" от 21 февраля 2020 года на право управления транспортными средствами категории "А", "А1", "В", "В1", "С", "С1", "О", "01", "М", сроком действия до 21 февраля 2030 года.

Между тем, согласно представленной ГБУ "Курганская больница N 2" по запросу прокурора информации Иванов И.Ю. действительно проходил медицинскую комиссию 17 февраля 2020 года, однако освидетельствование врачом-психиатром проходил в ГКУ "Курганская областная психоневрологическая больница" (г.Курган, ул.Ленина, 27), которым подтвержден лишь тот факт, что Иванов И.Ю. не наблюдается у врача-психиатра по г.Кургану.

При этом, постоянной либо временной регистрации в г.Кургане Иванов И.Ю. по состоянию на дату освидетельствования в феврале 2020 года не имел, соответствующего освидетельствования врачом-психиатром медицинской организации по месту своего постоянного проживания в Мишкинском районе Курганской области - ГБУ "Мишкинская ЦРБ" Ивановым И.Ю. в феврале 2020 г. для целей получения медицинского заключения серии "данные изъяты" не осуществлялось.

На запрос прокурора Мишкинского района ГБУ "Мишкинская ЦРБ" предоставлены сведения о заключении врачебной комиссии N 2181 от 7 декабря 2021 года, подтвердившей сохранение у Иванова И.Ю. диагноза, соответствующего коду МКБ "данные изъяты" и наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Решением Мишкинского районного суда Курганской области от 11 августа 2022 г. Иванову И.Ю, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 4 мая 2023 года, Иванову И.Ю, оспариваемому диагноз и записи в медицинской карте, с учетом проведенной ГБУЗ "Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница N1" судебной амбулаторно-психиатрической экспертизы, отказано в удовлетворении его требований.

Разрешая заявленные прокурорам требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку медицинское заключение получено Ивановым И.Ю. с отступлением от требований пункта 3 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования, а его оформление фактически осуществлено при уклонении освидетельствуемого от обследования врачом - психиатром по месту постоянного места жительства (п. 12 Порядка), действие права на управление транспортными средствами подлежит прекращению.

Судами правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Ссылки в кассационной жалобе на характер заболевания и возможность предвидеть приступы не опровергают выводы нижестоящих судебных инстанций о наличии оснований при установленных по делу обстоятельствах для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Несогласие административного ответчика с выводами судебных инстанций, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суды правильно определили все имеющие значение для настоящего дела обстоятельства с изложением в обжалуемых актах объективных результатов их проверки, дали им правильную оценку.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов судов по исследованным обстоятельствам и не свидетельствуют о незаконности обжалуемых актов.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Мишкинского районного суда Курганской области от 1 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 1 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Иванова Ивана Юрьевича - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции исключается из указанного выше шестимесячного срока.

Настоящее определение изготовлено в полном объеме 31 января 2024 года.

Председательствующий

Судьи