Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2024 г. по делу N 8а-36136/2023[88а-487/2024-(88а-41093/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Капункина Ю.Б, Аняновой О.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Глуховец Н.Г, поступившую в суд первой инстанции 8 сентября 2023 года, на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным Севастопольского городского суда от 7 марта 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Глуховец Н.Г. к Правительству города Севастополя, департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, кадастровому инженеру ООО "Севастопольский центр землеустройства и геодезии" Зубкову М.А. о признании незаконными решений, бездействия.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Глуховец Н.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству города Севастополя, департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, кадастровому инженеру ООО "Севастопольский центр землеустройства и геодезии" Зубкову М.А. о признании незаконными решений, бездействия.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 октября 2022 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 7 марта 2023 года оставлено без изменения решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 октября 2022 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Глуховец Н.Г. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

От Глуховец Н.Г. поступило заявление о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие административного истца.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанций не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, спорным земельным участком N 73 в СТ "Фронтовик" Глуховец Н.Г. распоряжается на основании договора уступки прав от 1 декабря 2015 года.

2 апреля 2016 года Глуховец Н.Г. решением общего собрания членов ТСН "СНТ "Фронтовик" была принята в члены товарищества с предоставлением ей земельного участка N 73, площадью 490 кв.м, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания указанного товарищества.

Земельный участок N 73, площадью 490 кв.м. был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный и ему присвоен кадастровый номер N. При этом было указано, что ранее кадастровый номер был присвоен данному земельному участку 3 декабря 1996 года.

По результатам выполнения комплексных кадастровых работ, выполненных на основании государственного контракта N8-ГК20 от 17 июня 2020 года, кадастровым инженером Зубковым М.А. выполнен проект карта-плана территории, согласно которому земельный участок с кадастровым номером N не может быть уточнен по фактическим границам ввиду того, что фактическая площадь превышает более чем на 10% площадь, имеющуюся в ЕГРН (490 кв.м.). Таким образом, между границами земельных участков N возникает участок чересполосицы, который не может быть включен в земли общего пользования ТСН "СНТ "Фронтовик". Данный участок государственных неразграниченных земель в дальнейшем может быть перераспределен или уточнен в результате устранения технической ошибки.

Рассмотрев возражения Глуховец Н.Г. относительно местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, согласительная комиссия, сформированная распоряжением Правительства города Севастополя от 7 августа 2020 года N 82-РП, приняла решение: фактическое землепользование составляет около 553 кв.м. (по документам 490 кв.м, по карте-плану - 539 кв.м.); сохранение границ в соответствии с планом установления границ приведет к пересечению объектов капитального строительства; увеличение площади участка более 10% не допускается; возражение отклонено, внести изменения в карта-план, скорректировав юго-восточную границу участка площади в 531 кв.м. (значение площади участка в представленной заявителем технической документации на участок); границам участка со стороны проездов присвоить статус "спорная".

Таким образом, в ходе проведения комплексных работ выявлено расхождение величины площади земельного участка согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (490 кв.м.) и фактической площади земельного участка с кадастровым номером N, в связи с чем в соответствии с требованиями законодательства в карта-план территории были включены сведения о площади земельного участка 539 кв.м. (490 кв.м. + 10%).

Впоследствии на основании утвержденной карты-плана территории Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществлен кадастровый учет изменений площади и местоположения границ принадлежащего Глуховец Н.Г. земельного участка.

22 сентября 2020 года Глуховец Н.Г. обратилась в Правительство Севастополя с жалобой на действия (бездействие) согласительной комиссии по согласованию местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ при рассмотрении возражений Глуховец Н.Г, в котором просила провести служебное расследование, отменить решение согласительной комиссии от 18 сентября 2020 года, обязать департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ООО "Севастопольский центр землеустройства и геодезии" провести комплексные кадастровые работы в отношении земельного участка, принадлежащего Глуховец Н.Г. в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ответ на жалобу Глуховец Н.Г. исполняющим обязанности заместителя Губернатора - Председателя Правительства Парикиным А.Н. административному истцу направлено сообщение от 12 ноября 2020 года, содержащее ссылки на нормы действующего законодательства, обосновывающие действия согласительной комиссии, а так же разъяснено право на обращение в суд с целью урегулирования спора о местоположении границ земельного участка после проведения комплексных кадастровых работ.

В ходе рассмотрения гражданского дела по иску Глуховец Н.Г. о признании права собственности с целью установления фактической площади земельного участка и установления действительности нахождения ее участка в границах ТСН "СНТ "Фронтовик" судом апелляционной инстанции была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно экспертному заключению от 11 июня 2021 года, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: город Севастополь, СТ "Фронтовик", уч. N 73, на момент формирования входил в границы садоводческого товарищества "Фронтовик" согласно первичной землеустроительной документации. Расположение земельного участка N73 в границах садоводческого товарищества также предусмотрено Планами СТ "Фронтовик", содержащимися в материалах дела.

После проведения комплексных кадастровых работ в отношении кадастрового квартала N земельный участок, расположенный по адресу: город Севастополь, СТ "Фронтовик", уч. N 73, полностью расположен за границей земельного участка с кадастровым номером N по адресу: город Севастополь, СТ "Фронтовик", согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в связи с тем, что территория товарищества состоит из земель общего пользования товарищества и земельных участков членов товарищества, не переданных в частную собственность.

Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: город Севастополь, СТ "Фронтовик", уч. N 73, с 3 декабря 1996 года выступает в качестве самостоятельного объекта недвижимости.

Местоположение земельного участка в результате комплексных кадастровых работ согласно сведениям ЕГРН, полностью соответствует границам данного участка, расположенным за границей СНТ "Фронтовик" и определяется каталогом координат поворотных точек границ земельного участка в системе координат СК-63. Площадь земельного участка составляет 531 кв.м.

В результате анализа данных экспертного осмотра, а также сведений согласно плану установленных границ 1996 года и согласно проекту организации СТ "Фронтовик", включенному в технический отчет СК "Фронтовик" экспертом установлено, что фактическая граница земельного участка истицы, определенная по фактическому ограждению, не соответствует границе данного участка, указанной в плане установленных границ 1996 года.

Фактическое местоположение земельного участка Глуховец Н.Г. относительно расположения к смежным земельным участкам соответствует местоположению данного земельного участка, указанному в плане установленных границ 1996 года и в Проекте организации СТ "Фронтовик", включенному в технический отчет - 531 кв.м, однако общая площадь земельного участка, находящегося в фактическом пользовании Глуховец Н.Г. согласно существующих ограждений составляет 552 кв.м.

Учитывая, что в том виде, в котором участок находится в настоящее время, он существует как минимум с 2015 года, спора о границах земельного участка со стороны соседних участков не имеется, то судебная коллегия в апелляционной определении от 5 июля 2021 года пришла к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований истицы и признания за ней права собственности на земельный участок площадью 552 кв.м.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 6, 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 7, 8, 14, 22, 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статей 42.1, 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", указал, что действия кадастрового инженера при проведении комплексных кадастровых работ и оспариваемое решение согласительной комиссии являются правомерными, соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем, исковые требования Глуховец Н.Г. в указанной части являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на основании утвержденной карты-плана территории, подготовленной в результате выполнения комплексных кадастровых работ, осуществлен кадастровый учет изменений площади и местоположения границ принадлежащего истцу земельного участка.

Таким образом, осуществление государственного кадастрового учета изменений площади и местоположения земельного участка Глуховец Н.Г. произведено государственным регистратором на основании утвержденной в установленном порядке карты-план территории, что в полной мере соответствует требованиям вышеизложенных норм права, в связи с чем, исковые требования о признании незаконным действий государственного регистратора удовлетворению не подлежали.

Исполняющим обязанности заместителя Губернатора - Председателя Правительства было обеспечено своевременное рассмотрение заявления Глуховец Н.Г, по результатам рассмотрения которого заявителю в предусмотренном законом порядке был дан письменный мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, исковые требования в части признания незаконным бездействия заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя при рассмотрении жалобы Глуховец Н.Г. удовлетворению также не подлежали.

Согласно материалам дела, в настоящее время оспариваемые действия (бездействия) административных ответчиков не могут нарушать права и законные интересы административного истца, поскольку за Глуховец Н.Г. признано право собственности на земельный участок площадью 552 кв.м, то есть в границах фактического землепользования, что являлось целью предъявления настоящего административного искового заявления о признании незаконными действий административных ответчиков.

Самое раннее из уточненных исковых заявлений, содержащих требования, аналогичные рассматриваемым в рамках настоящего административного дела, датировано 17 мая 2021 года.

Как указано судами нижестоящих инстанций, административным истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок для оспаривания решений административных ответчиков. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд, административным истцом не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

При рассмотрении административного иска судом первой и апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемых судебных актах выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде первой и апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов судов они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным Севастопольского городского суда от 7 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 26 января 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Ю.Б. КапункинО.П. Анянова