Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2023 г. по делу N 8Г-29285/2023[88-34031/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего И.И. Мотиной, судей Н.Н. Мартыновой, Н.В. Бетрозовой, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах Санатулаева Рашида Хамраевича к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по городу Волжскому" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности по назначению мер социальной поддержки по категории "Ветеран Труда", по кассационной жалобе Государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по городу Волжскому" на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 08 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи И.И. Мотиной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Волжского Волгоградской области обратился в суд в интересах Санатулаева Р.Х. к ГКУ "Центр социальной зашиты населения по городу Волжскому" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности по назначению мер социальной поддержки по категории "Ветеран Труда", указав, что прокуратурой города Волжского по обращению Санатулаева Р.Х. проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите населения. Установлено, что Санатулаев Р.Х. состоял до ДД.ММ.ГГГГ на учете в ПСУ ЦСЗН по городу Волжскому по категории "Ветеран труда" и ему предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с Законом Волгоградской области от 31.12.2015 N246-ОД "Социальный кодекс "адрес"" на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. На основании личного заявления Санатулаева Р.Х. от ДД.ММ.ГГГГ и представленного свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: "адрес", ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому принято решение N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ЕДВ, в связи с отсутствием постоянного места проживания на территории Волгоградской области. Проверкой установлено, что Санатулаев Р.Х. работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ГБ ПОУ "Волжский политехнический техникум". Согласно сведениям Управления МВД России по городу Волжскому, Санатулаев Р.Х. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес"

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: "адрес"

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Санатулаев Р.Х. зарегистрирован по адресу: "адрес"

Суд отметил, что совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует о том, что Санатулаев Р.Х, состоял в трудовых отношениях с ГБ ПОУ "Волжский политехнический техникум", проживает в служебном жилом помещении, находящемся на территории г.Волжского Волгоградской области, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Вопреки имеющихся в ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому сведений о проживании Санатулаева Р.Х. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории города Волжского Волгоградской области, принято решение об отказе в предоставлении ему мер социальной поддержки.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор города Волжского Волгоградской области просил признать недействительным решение ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Санатулаеву Р.Х. мер социальной поддержки по категории "Ветеран труда", отменить решение ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Санатулаеву Р.Х. мер социальной поддержки по категории "Ветеран труда", обязать ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому принять новое решение о назначении Санатулаеву Р.Х. мер социальной поддержки по категории "Ветеран груда".

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 16 января 2023 года в удовлетворении исковых требований прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах Санатулаева Рашида Хамраевича к ГКУ "Центр социальной зашиты населения по г. Волжскому" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по категории "Ветеран Труда", обязании назначить меры социальной поддержки по категории "Ветеран Труда" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 08 июня 2023 года решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 января 2023 года отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования прокурора г. Волжского Волгоградской области, действующего в интересах Санатулаева Рашида Хамраевича, к ГКУ "Центр социальной зашиты населения по городу Волжскому" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности по назначению мер социальной поддержки по категории "Ветеран Труда" - удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил решение ГКУ "Центр социальной зашиты населения по городу Волжскому" от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении Санатулаеву Рашиду Хамраевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мер социальной поддержки по категории "Ветеран труда". На ГКУ "Центр социальной зашиты населения по городу Волжскому" возложил обязанность принять новое решение о назначении Санатулаеву Рашиду Хамраевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мер социальной поддержки по категории "Ветеран труда", с момента обращения с заявлением.

В кассационной жалобе ГКУ "Центр социальной зашиты населения по г. Волжскому" ставит вопрос об отмене апелляционного определения ввиду нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указало, что на момент подачи заявления у Санатулаева Р.Х. отсутствовало подтверждение постоянного проживания на территории Волгоградской области, как того требуют нормативные правовые акты у Волгоградской области. Санатулаев Р.Х. проживал на территории Волгоградской области временно (сроком до ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается свидетельством N о регистрации по месту пребывания. ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому не вправе и не уполномочено самостоятельно определять и устанавливать Факт постоянного проживания граждан. Указывает, что ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому данный факт постоянного проживания не может и не уполномочено самостоятельно определить, а лишь может руководствоваться действующим законодательством, в котором определено, что место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда. Гражданин Российской Федерации Санатулаев Р.Х, имеющий звание "Ветеран труда" постоянно проживал на территории Волгоградской области в городе Волжском согласно данным регистрационного учета по адресу "адрес" до ДД.ММ.ГГГГ. Представленным свидетельством N о регистрации по месту пребывания Санатулаев Р.Х. подтверждает проживание временно сроком по ДД.ММ.ГГГГ на территории "адрес". Решение суда, признающее факт постоянного проживания на территории города Волжского, Санатулаевым Р.Х. не предоставлено. Отмечает, что Центр социальной защиты населения не вправе допускать использование бюджетных средств, направленных на меры социальной поддержки в нарушение действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии В N, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Санатулаев Р.Х. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому по категории "Ветеран труда" и ему предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с Законом Волгоградской области от 31.12.2015 года N246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области" по адресу: "адрес" в виде ежемесячной выплаты (ЕДВ) в размере "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ; ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ на оплату ЖКУ) на компенсацию 50 процентов платы за наем и (или) за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной Администрацией Волгоградской области; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного за один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной Администрацией Волгоградской области; 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, авансовый размер с ДД.ММ.ГГГГ составил "данные изъяты".

Из копии трудового контракта N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ГОУ "Профессиональный лицей N" и Санатулаевым Р.Х. заключен трудовой договор, согласно которому Санатулаев Р.Х. принят на должность преподавателя-организатора ОБЖ на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии справки ГБ ПОУ "Волжский политехнический техникум" от ДД.ММ.ГГГГ N, Санатулаев Р.Х. работает в данном учебном учреждении в должности преподавателя-организатора ОБЖ (приказ Nк от ДД.ММ.ГГГГ); в должности руководителя физического воспитания (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ); в должности преподавателя (приказ N -к от ДД.ММ.ГГГГ).

между ГБПОУ "Волжский машиностроительный техникум" и Санатулаевым Р.Х. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор N найма служебного жилого помещения в общежитии, согласно которому Санатулаеву Р.Х. предоставлено для проживания на период работы жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", для временного проживания в нем.

между ГБПОУ "Волжский машиностроительный техникум" и Санатулаевым Р.Х. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор N найма служебного жилого помещения в общежитии, согласно которому Санатулаеву Р.Х. предоставлено для проживания на период работы жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", для временного проживания в нем.

между ГБПОУ "Волжский политехнический техникум" и Санатулаевым Р.Х. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор N найма жилого помещения в общежитии, согласно которому Санатулаеву Р.Х. предоставлено для проживания на период работы жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", для временного проживания в нем.

между ГБПОУ "Волжский политехнический техникум" и Санатулаевым Р.Х. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор N найма жилого помещения в общежитии, согласно которому Санатулаеву Р.Х. предоставлено для проживания на период работы жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес"

Также, согласно справке N, выданной ГБ ПОУ "Волжский политехнический техникум" ДД.ММ.ГГГГ, Санатулаев Р.Х. с ДД.ММ.ГГГГ проживал и был постоянно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в общежитии ГБ ПОУ "ВМТ" по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Санатулаев Р.Х. обратился в ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 года N246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области".

На основании личного заявления Санатулаева Р.Х. от ДД.ММ.ГГГГ и представленного свидетельства о регистрации по месту пребывания по адресу: "адрес", ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому принято решение N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Санатулаеву Р.Х. в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием постоянного места проживания на территории Волгоградской области.

Копия указанного решения ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому направлена в адрес Санатулаева Р.Х, которому рекомендовано для решения вопроса обратиться в суд для установления факта постоянного проживания на территории Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Из представленной истцом копии паспорта серии N, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя Санатулаева Р.Х. следует, что ДД.ММ.ГГГГ Санатулаев Р.Х. зарегистрирован по адресу: "адрес", а ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по указанного адресу, дальнейших сведений о регистрации Санатулаева Р.Х. на территории Волгоградской области в паспорте нет.

Решением ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому N от ДД.ММ.ГГГГ Санатулаеву Р.Х. с ДД.ММ.ГГГГ прекращена ежемесячная денежная выплата в связи с несоответствием получателя мер социальной поддержки условиям, установленным п.1.2.

Решением ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому N от ДД.ММ.ГГГГ Санатулаеву Р.Х. с ДД.ММ.ГГГГ прекращена ежемесячная денежная выплата на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с изменением места жительства (места пребывания) гражданина.

Не согласившись с указанным решением, Санатулаев Р.Х. обратился к прокурору города Волжского Волгоградской области с заявлением о проведении проверки по факту отказа ему в назначении льготы по категории "Ветеран труда" в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства в Волгоградской области.

Разрешая спор, руководствуясь положением Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской Федерации", Закона Волгоградской области от 31 декабря 2015 года N246-0Д "Социальный кодекс Волгоградской области", приказом о социальной защиты населения Волгоградской области от 19 апреля 2016 года N 396 об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета ветеранам, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку спорные денежные выплаты предоставляются гражданам, постоянно проживающим на территории Волгоградской области, в то время как Санатулаев Р.Х. зарегистрирован временно по месту пребывания.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что оспариваемым Решением ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому от ДД.ММ.ГГГГ N Санатулаеву Р.Х. отказано в предоставлении мер социальной поддержки по причине несоответствия заявителя условиям, установленным пунктом 1.2. Порядка N335 от 12.04.2016 (получателями мер социальной поддержки в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области).

Исходя из положений ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", суд апелляционной инстанции указал, что приведенные нормативные положения федерального и регионального законодательства о предоставлении ветеранам труда мер социальной поддержки (ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) судом первой инстанции к спорным отношениям применены неправильно. Вследствие этого спор разрешен при неустановлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование вывода об отсутствии оснований для признания незаконным решения ответчика, суд первой инстанции сослался на то, что у Санатулаева Р.Х. отсутствует постоянная регистрация по месту жительства в Волгоградской области.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что Закон Волгоградской области от 31.12.2015 N246-ОД, Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, гражданам, имеющим статус "Дети Сталинграда", бывшим военнослужащим 1927 - 1928 годов рождения и Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета, право на меры социальной поддержки ветеранов труда связывают не с фактом регистрации на территории Волгоградской области по месту жительства гражданина, имеющего статус ветерана труда, а с его постоянным проживанием (местом жительства) на данной территории, при этом компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренная нормативным правовым актом Волгоградской области, предоставляется, в том числе, лицам по месту пребывания в "адрес".

Из материалов дела следует, что Санатулаев Р.Х, работающий преподавателем с ДД.ММ.ГГГГ в ГБ ПОУ "Волжский политехнический техникум", постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории Волгоградской области в г.Волжском в общежитии, предоставляемом ему работодателем, по договорам найма служебного жилого помещения, является ветераном труда, следовательно, он соответствует статусу получателя мер социальной, установленному пунктами 1.1, 1.2 Порядка от 12.04.2016 N335 и Порядка от 19.04.2016 N396.

Согласно требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Ввиду изложенного вывод суда первой инстанции о наличии у ответчика (ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому) оснований для отказа в предоставлении Санатулаеву Р.Х. мер социальной поддержки по категории "Ветеран труда", сделан без учета подлежащих применению к спорным отношениям положений нормативных правовых актов, в связи с чем, судебная коллегия суда апелляционной инстанции признала его неправомерным.

При таких обстоятельствах, отменил решение суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

С учетом того, что суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, то оно подлежат отмене, а на ответчика ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому возложена обязанность принять новое решение о назначении Санатулаеву Р.Х. мер социальной поддержки по категории "Ветеран труда" с момента его обращения с заявлением.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы гражданского дела, полагает, что, разрешая возникший спор, суд апелляционной инстанции правильно установилюридически значимые обстоятельства, верно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, в соответствии с правилами, установленными положениями статей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

Из приведенных нормативных положений следует, что гражданам, которым присвоено звание "Ветеран труда", предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых ежемесячная денежная выплата и компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда определяются субъектами Российской Федерации.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Волгоградской области, имеющих статус ветерана труда, порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты и компенсации определены нормативными правовыми актами Волгоградской области: Закон Волгоградской области от 31.12.2015 N246-ОД, Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, гражданам, имеющим статус "Дети Сталинграда", бывшим военнослужащим 1927 - 1928 годов рождения и Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета, право на меры социальной поддержки ветеранов труда связывают не с фактом регистрации на территории Волгоградской области по месту жительства гражданина, имеющего статус ветерана труда, а с его постоянным проживанием (местом жительства) на данной территории, при этом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренная нормативным правовым актом Волгоградской области, предоставляется, в том числе, лицам по месту пребывания в Волгоградской области.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения федерального и регионального законодательства о предоставлении ветеранам труда мер социальной поддержки (ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) судами первой и апелляционной инстанций к спорным отношениям применены неправильно.

Доводы кассационной жалобы о необоснованности вывода суда апелляционной инстанции о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по категории "Ветеран Труда" по причине отсутствия документа, подтверждающего постоянное или преимущественное проживание на территории Волгоградской области, суд кассационной отклоняет, поскольку судом апелляционной инстанции обоснованно принято в качестве доказательств проживания Санатулаева Р.Х, работающего преподавателем с ДД.ММ.ГГГГ в ГБ ПОУ "Волжский политехнический техникум", на территории Волгоградской области в г.Волжском в общежитии, предоставляемом ему работодателем, договоры найма служебного жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу, что отсутствие регистрация гражданина по месту жительства, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию лицам, в том числе, имеющих имеющим статус ветерана труда, указанных мер социальной поддержки не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции заявителя в судах нижестоящих инстанций, которой дана надлежащая правовая оценка, по существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств и выводов суда о фактических обстоятельствах дела, поэтому основанием к отмене судебного постановления служить не могут, поскольку применительно к положениям статей 379.6, 379.7, 390 ГПК РФ, судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и апелляционной инстанции или были ими опровергнуты.

При таких обстоятельствах, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 08 июня 2023 года подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба ГКУ "Центр социальной зашиты населения по г. Волжскому" - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 08 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по городу Волжскому" - без удовлетворения.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи Н.Н. Мартынова

Н.В. Бетрозова