Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2024 г. по делу N 8Г-41936/2023[88-3826/2024-(88-45741/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М, судей Авериной Е.Г, Ивановой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию "МИР" городского округа Евпатория Республики Крым о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, по кассационной жалобе представителя Администрации города Евпатории Республики Крым по доверенности Павленко Жанны Николаевны на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М, пояснения прокурора Пономаревой П.Г, возражавшей против удовлетворения требований кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Симферопольский природоохранный прокурор Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию "МИР" городского округа Евпатория Республики Крым о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в части рекультивации нарушенных земель установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", расположен полигон твердых коммунальных отходов. Объект размещения отходов является собственностью Муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Постановлением Администрации г. Евпатории Республики Крым от 30.01.2015 г. N 34-п земельный участок закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП "Мир". Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.07.2015 г. N 431 утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории Республики Крым, в соответствии с которой указанный объект размещения отходов подлежит закрытию. В связи с чем, эксплуатация полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: "адрес", прекращена на основании акта Администрации г. Евпатории Республики Крым от 26.08.2016 г. Эксплуатация объекта размещения отходов, расположенного по адресу: "адрес", с целью размещения твердых коммунальных отходов осуществлялась МУП "Мир" в период с 2015 г. по 2016 г. Однако, меры, направленные на рекультивацию закрытого полигона отходов, расположенного по адресу: "адрес" площадью 39512 кв.м, на основании утвержденного проекта рекультивации земель, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы, путем восстановления нарушенных земель с проведением комплекса экологических исследований до настоящего времени не приняты.

Согласно тексту поданного иска с учетом последующего уточнения заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор просит суд возложить обязанность на администрацию г. Евпатории Республики Крым и Муниципальное унитарное предприятие "Мир" городского округа Евпатория Республики Крым в течение года с момента вступления в законную силу решения суда разработать, а также направить на проведение государственной экологической экспертизы в установленном законом порядке проект рекультивации нарушенных земель (приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования) на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: "адрес", площадью 39512 кв.м, который эксплуатируется как объект размещения отходов; возложить обязанность на администрацию г. Евпатории Республики Крым и Муниципальное унитарное предприятие "Мир" городского округа Евпатория Республики Крым провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", площадью 39512 кв.м, эксплуатируемого как объект размещения отходов в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 14.12.2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории Республики Крым, Департамент городского хозяйства Администрации г. Евпатории Республики Крым.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18.01.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Сакского района Республики Крым.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16.03.2023 г. исковые требования прокурора удовлетворены - на Администрацию г. Евпатории Республики Крым и Муниципальное унитарное предприятие "Мир" городского округа Евпатория Республики Крым возложена обязанность в течение года с момента вступления в законную силу решения суда разработать, а также направить на проведение государственной экологической экспертизы в установленном законом порядке проект рекультивации нарушенных земель (приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования) на земельном участке с кадастровым номером N расположенном по адресу: "адрес", площадью 39512 кв.м, который эксплуатируется как объект размещения отходов; на Администрацию г. Евпатории Республики Крым и Муниципальное унитарное предприятие "Мир" городского округа Евпатория Республики Крым возложена обязанность по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", д, 1, площадью 39512 кв.м, эксплуатируемого как объект размещения отходов в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25.10.2023 г. решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16.03.2023 г. оставлено без изменения.

Представителем Администрации г. Евпатории Республики Крым по доверенности Павленко Ж.Н. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права. Текст кассационной жалобы содержит требование о направлении судом кассационной инстанции дела на новое рассмотрение в целях установления судом срока исполнения решения суда не менее 3 лет.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Прокурор Пономарева П.Г. в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения требований кассационной жалобы.

Иные участники в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные представителем Администрации г. Евпатории Республики Крым по доверенности Павленко Ж.Н. в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Из материалов дела следует, что на территории земельного участка по адресу: "адрес" расположен полигон твердых коммунальных отходов.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.01.2023 г. указанный земельный участок имеет площадь 39512+/-70 кв.м, категорию земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание.

Постановлением Администрации г. Евпатории Республики Крым от 30.01.2015 г. закреплены за МУП "МИР", являющимся правопреемником прав пользования земельными участками, закрепленными за коммунальным предприятием "Мирный - наш дом" Мирновского сельского поселения, на праве хозяйственного ведения необоротные активы (движимое и недвижимое имущество, нематериальные активы), которые ранее находились, в том числе на балансе коммунального предприятия "Мирный - наш дом" Мирновского поселкового совета.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.07.2015 г. N 431 утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории Республики Крым, в соответствии с которой объект размещения отходов, расположенный по адресу: "адрес", подлежит закрытию.

20.05.2016 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Евпатории Республики Крым и МУП "Мир", заключён договор аренды земельного участка N 202-п.

Согласно п. 1.1 договора арендодатель предоставляет арендатору - МУП "Мир" городского округа Евпатория Республики Крым за плату, во временное владение и пользование, земельный участок общей площадью 39512 кв.м. (кадастровый N), расположенный по адресу: "адрес", для размещения отходов и строительства объектов обращения с отходами, вид разрешённого использования земельного участка - коммунальное обслуживание, категория земель - земли поселений (земли населенных пунктов). Срок действия договора аренды земли установлен на 10 лет.

Государственная регистрация в Государственном комитете и кадастру Республики Крым договора аренды земельного участка N 202-п от 20.05.2016 г. не производилась.

12.08.2016 г. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым МУП "Мир" выдано предписание N 24 о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов "Мирновский полигон твердых коммунальных отходов", который находится по адресу: "адрес".

26.08.2016 г. комиссией в составе начальника отдела по дорожному хозяйству, санитарной очистке города и вопросам благоустройства департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым и работников МУП "Мир" составлен акт о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов.

Таким образом, эксплуатация объекта размещения отходов, расположенного по адресу: "адрес", с целью размещения твердых коммунальных отходов осуществлялась МУП "Мир" в период с 2015 г. по 2016 г.

С 26.08.2016 г. по настоящее время МУП "Мир" осуществляет охрану указанного объекта, а также ежегодно, с 2020 г. заключает договоры с ООО "ЭКО ЦЕНТР" на проведение работ: химический анализ проб атмосферного воздуха и проб почв, контроль выбросов загрязняющих веществ.

С августа 2016 г. по настоящее время МУП "Мир" направляло в адрес администрации г. Евпатории Республики Крым, ДГХ, ДИЗО обращения по вопросу изыскания бюджетных ассигнований для разработки проектно-сметной документации и выполнения комплекса работ по рекультивации полигона ТКО пгт. Мирный, поскольку у предприятия не имеется денежных средств в размере, необходимом для выполнения мероприятий по рекультивации земель без поддержки муниципалитета.

16.10.2018 г. МУП "Мир" подано уведомление о расторжении договора аренды земельного участка в ДИЗО г. Евпатории. 10.12.2018 г. на что получен отказ.

20.10.2020 г. за исх. N 3050/02-29 администрацией г. Евпатории Республики Крым направлено письмо в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым об изыскании возможности включения данного объекта в федеральный проект "Чистая страна" с целью его рекультивации.

11.11.2020 г. (N 28198/28) Министром экологии и природных ресурсов Республики Крым - главным государственным инспектором Республики Крым подана служебная записка Главе Республики Крым:

- о внесении изменений в п. 17 Поручения, которым указан срок до 30.09.2021 г. формирования участков, на которых расположены полигоны ТКО, а также включение таких участков в границы городских округов и городских поселений, и назначении ответственных лиц;

- о дополнении п. 17 Поручения пп. 17.1, которым установлен срок включения земельных участков, на которых расположены полигоны ТКО, а также включение таких участков в границы городских округов и городских поселений, направлении информации в Минприроды России о внесении соответствующих изменений в паспорт Федерального проекта "Чистая страна" в части осуществления мероприятий по рекультивации 7 недействующих полигонов ТКО. Ответственным исполнителем назначить Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Согласно письму Министерства экологии и природных ресурсов РФ от 30.03.2021 г. N 12-29/8604 "О возможности реализации мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках Федерального проекта "Чистая страна" вопрос финансирования мероприятий на период 2025 г. - 2030 г. будет рассмотрен после включения в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде заявленных объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществления процедуры категорирования и оценки их воздействия на здоровье граждан и продолжительность их жизни.

13.05.2022 г. Администрация г. Евпатории Республики Крым направляла обращение в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым с просьбой рассмотреть вопрос о передаче полигона и земельных участков в республиканскую собственность для последующей рекультивации за счет республиканского бюджета, поскольку не располагает финансовыми возможностями для самостоятельной разработки проектной документации и проведения рекультивации данного полигона.

Разрешая исковые требования Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом установленных обстоятельств по гражданскому делу, исходя из того, что меры, направленные на рекультивацию закрытого полигона отходов, расположенного по адресу: "адрес", площадью 39512 кв.м. (кадастровый N), на основании утвержденного проекта рекультивации земель, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы, до настоящего времени не приняты, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку факт нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в части рекультивации нарушенных земель, нашел свое подтверждение.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Довод кассационной жалобы о несогласии со сроком исполнения решения суда, которым установлена обязанность в течение года с момента вступления в законную силу решения суда разработать, а также направить на проведение государственной экологической экспертизы в установленном законом порядке проект рекультивации нарушенных земель подлежит отклонению.

Так, установленный судом первой инстанции срок исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по проведению рекультивации земельного участка создается угроза загрязнения земельного участка, что приводит к экологическим неблагоприятным последствиям для неопределенного круга лиц.

Иные приведенные представителем Администрации г. Евпатории Республики Крым по доверенности Павленко Ж.Н. в кассационной жалобе доводы в целом сводятся к несогласию кассатора с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, в связи с чем основанием к отмене решения и апелляционного определения являться не могут, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Выраженное представителем Администрации г. Евпатории Республики Крым по доверенности Павленко Ж.Н. несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных (фундаментальных) нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые представителем Администрации г. Евпатории Республики Крым по доверенности Павленко Ж.Н. судебные постановления являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, регламентирующими спорные правоотношения.

Таким образом, обжалуемые представителем Администрации г. Евпатории Республики Крым по доверенности Павленко Ж.Н. судебные постановления сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Администрации города Евпатории Республики Крым по доверенности Павленко Жанны Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Думушкина

Судьи Е.Г. Аверина

Е.В. Иванова