Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2024 г. по делу N 8Г-652/2024[88-4767/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М, судей Авериной Е.Г, Ивановой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Экотехсервис", ООО "ЭкоТехСервис" о возложении обязанности, по кассационной жалобе представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности Казанковой Дарьи Ивановны на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М, пояснения прокурора Пономаревой П.Г, возражавшей против удовлетворения требований кассационной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волгоградский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО "Экотехсервис", ООО "ЭкоТехСервис" о возложении обязанности.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки выявлено создание в результате деятельности ответчиков объекта накопленного экологического вреда - межпоселенческого пруда-накопителя СЖК, который не является специализированным полигоном ТБО и не включен в государственный реестре объектов размещения отходов (ГРОРО), тогда как представляет существенную опасность для окружающей среды, что подтверждено экспертным заключением ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 26.08.2022 г..N 122. Согласно имеющимся данным указанный пруд-накопитель был введен в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством комплекса объектов производства СЖК проектной производительностью 25000 тонн в год готовой продукции на Волгоградском нефтеперерабатывающем заводе министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР от 30.10.1969 г..в составе комплекса объектов цеха СЖК и имел предназначение пруда-накопителя сульфатных и нейтрализованных стоков с трубопроводами для перекачки стоков с СЖК на пруд. Пруд-накопитель СЖК площадью 60 га примыкал к пруду-испарителю ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка" площадью 1300 га. Последним в 2005 г..- 2006 г..были проведены мероприятия по рекультивации нарушенной территории пруда-испарителя, тогда как ликвидация пруда-накопителя СЖК не производилась, поскольку не была определена технология переработки сульфатов синтетического происхождения, размещенных на карте пруда производства СЖК за период его эксплуатации. В последующем на основании договора купли-продажи от 18.08.2010 г..право собственности в отношении пруда-накопителя СЖК перешло к ООО "Кабель-инжиниринг", а с 15.02.2012 г..к ООО "Экотехсервис" ИНН 3445119133, которым наименование настоящего объекта в Едином государственном реестре недвижимости определено как "полигон отходов производства и потребления" при отсутствии на то соответствующей проектной документации.

Указанный объект фактически расположен по адресу: "адрес" в границах земельного участка с кадастровым номером 34:26:090406:26, который также принадлежит на праве собственности ООО "Экотехсервис" ИНН 3445119133. На основании договора аренды от 07.06.2017 г..ООО "Экотехсервис" ИНН 3445119133 передало поименованный выше "полигон отходов производства и потребления" (он же - пруд сульфатных стоков (СЖК)) в срочное возмездное владение и пользование (аренду) ООО "ЭкоТехСервис" ИНН 3461009667, которым на указанный объект была разработана проектная документация "Ликвидация межпоселенческого пруда-накопителя синтетических жирных кислот (СЖК) "Полигон отходов производства и потребления по технологии утилизации многокомпонентных отходов сложного морфологического состава, 1 этап", утвержденная приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 06.07.2017 г..N 638, сроком действия в течение 5 лет, которой предусматривалось выполнение работ по заполнению пруда-накопителя СЖК отходами производства и потребления до отметки 28, 4 м Г.С. Фактически данный пруд-накопитель СЖК был использован в 2017 г..- 2018 г..для захоронения Кировской свалки Волгограда. Согласно экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 26.08.2022 г..N 122 в результате смещения (захоронения) размещенных на пруде-накопителе СЖК отходов и отходов Кировской свалки Волгограда сконцентрированные на территории пруда-накопителя СЖК токсичные химические вещества являются постоянным источником антропогенного воздействия на компоненты природной среды, что может привести к дальнейшему ухудшению экологической ситуации в данном районе.

По результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных в рамках заявки Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, на данном объекте накопленного экологического вреда установлено наличие превышения загрязняющих веществ, в результате чего состояние атмосферного воздуха в районе расположения пруда- накопителя СЖК не соответствует установленным нормативам ПДК для атмосферного воздуха, наличие данных специфических загрязнений свидетельствует о многолетнем использовании пруда-накопителя в качестве накопителя сточных вод (жидких отходов). Кроме того, наличие в донных отложениях тяжелых металлов I и II класса опасности во взаимосвязи с химическими веществами Кировской свалки Волгограда представляет собой высокий уровень риска загрязнения окружающей среды, поскольку пруд- накопитель СЖК содержит в своем составе накопленные донные отложения техногенного характера, образовавшиеся из сточных вод бывшего производства синтетических кислот ООО "Лукойл- Волгограднефтепереработка". Процесс биохимического разложения твердых бытовых отходов (ТБО) представляет существенную опасность для окружающей среды, поскольку химические вещества, образованные в результате соединения, из-за миграции загрязняющих веществ (в том числе подвижных форм тяжелых металлов) проникают в подземные водные объекты, атмосферный воздух (в том числе с пылевыми бурями) и почву сельскохозяйственных угодий за пределами санитарно-защитной зоны и близлежащих жилых массивов по нефтепродуктам, свинцу, кадмию, марганцу, цинку, меди, железу, хрому, азоту аммонийному, органическим веществам. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Согласно тексту поданного иска с учетом последующего уточнения заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПКРФ прокурор просил суд обязать ответчиков ООО "Экотехсервис" и ООО "ЭкоТехСервис" в течение одного года разработать проект ликвидации межпоселенческого пруда-накопителя синтетических жирных кислот (СЖК) - полигона отходов производства и потребления, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: "адрес", в 5 км по направлению на юго- запад "адрес"кадастровый номер объекта недвижимости N, инвентарный N, условный N; кадастровый номер земельного участка, на котором расположен пруд-накопитель СЖК - N), и осуществить ликвидацию данного объекта в соответствии с разработанным проектом ликвидации.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26.05.2023 г. исковые требования Волгоградского природоохранного прокурора удовлетворены частично - на ООО "Экотехсервис" возложена обязанность в течение одного года разработать проект ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде - межпоселенческого пруда-накопителя синтетических жирных кислот (СЖК), расположенного по адресу: "адрес" на земельном участке с кадастровым номером N, и осуществить ликвидацию данного объекта в соответствии с разработанным проектом ликвидации. В удовлетворении остальной части обращенных к ООО "Экотехсервис" исковых требований отказано; в удовлетворении исковых требований, предъявленных к ООО "ЭкоТехСервис" отказано полностью. Постановленным решением с ООО "Экотехсервис" взыскана государственная пошлина в федеральный бюджет в лице УФК по Тульской области в размере 300, 00 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20.09.2023 г. решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26.05.2023 г. оставлено без изменения.

Представителем Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности Казанковой Д.И. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права. Текст кассационной жалобы содержит требование о принятии судом кассационной инстанции по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Прокурор Пономарева П.Г. в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения требований кассационной жалобы по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Иные участники в судебное заседание не явились.

Определением от 30.01.2024 г. отказано в удовлетворении поступившего 29.01.20244 г. в кассационный суд ходатайства представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности Петрова В.В. об участии в судебном заседании посредством ВКС ввиду отсутствия технической возможности.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные представителем Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности Казанковой Д.И. в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Волгоградской межрегиональной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства исполнения государственных контрактов в рамках реализации федеральных и региональных экологических программ выявлено создание в результате деятельности ответчиков объекта накопленного экологического вреда - межпоселенческого пруда-накопителя СЖК, который не является специализированным полигоном ТБО и не включен в ГРОРО, тогда как представляет собой общественную опасность для окружающей среды.

Так, согласно имеющимся данным пруд-накопитель был введен в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством комплекса объектов производства СЖК проектной производительностью 25000 тонн в год готовой продукции на Волгоградском нефтеперерабатывающем заводе министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР от 30.10.1969 г. в составе комплекса объектов цеха СЖК и имел предназначение пруда-накопителя сульфатных и нейтрализованных стоков с трубопроводами для перекачки стоков с СЖК на пруд.

Пруд-накопитель СЖК площадью 60 га примыкал к пруду-испарителю ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка" площадью 1300 га.

В 2005 г. - 2006 г. ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка" были проведены мероприятия по рекультивации нарушенной территории пруда- испарителя, тогда как ликвидация пруда-накопителя СЖК не производилась, поскольку не была определена технология переработки сульфатов синтетического происхождения, размещенных на карте пруда производства СЖК за период его эксплуатации.

В последующем на основании договора купли-продажи от 18.08.2010 г. право собственности в отношении пруда-накопителя СЖК перешло к ООО "Кабель-инжиниринг", а с 15.02.2012 г. к ООО "Экотехсервис" ИНН 3445119133, которым наименование настоящего объекта в Едином государственном реестре недвижимости определено как "полигон отходов производства и потребления" при отсутствии на то соответствующей проектной документации.

Указанный объект расположен по адресу: "адрес" в границах земельного участка с кадастровым номером N который также принадлежит на праве собственности ООО "Экотехсервис" ИНН 3445119133.

В государственный реестр объектов размещения отходов в качестве объекта размещения отходов производства и потребления настоящий пруд- накопитель СЖК не внесен.

На основании договора аренды от 07.06.2017 г. ООО "Экотехсервис" передало поименованный выше "полигон отходов производства и потребления" (он же - пруд сульфатных стоков (СЖК)) в срочное возмездное владение и пользование (аренду) ООО "ЭкоТехСервис", которым на указанный объект была разработана проектная документация "Ликвидация межпоселенческого пруда-накопителя синтетических жирных кислот (СЖК) "Полигон отходов производства и потребления по технологии утилизации многокомпонентных отходов сложного морфологического состава, 1 этап", утвержденная приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 06.07.2017 г. N 638, сроком действия в течение 5 лет.

Настоящей проектной документацией предусматривалось выполнение работ по заполнению пруда-накопителя СЖК отходами производства и потребления до отметки 28, 4 м Г.С.

Между тем к настоящему времени срок действия настоящей проектной документации истек.

Более того, из акта внеплановой выездной проверки N 433-2022 от 26.08.2022 г, составленного должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям по результатам проведенной в период с 23.03.2022 г. по 26.08.2022 г. с привлечением специалистов ЦЛАТИ по Волгоградской области проверки в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), следует, что исходя из анализа и оценки установленных сведений, в том числе полученных из материалов уголовных дел в отношении бывшего руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. и бывшего руководителя Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Васильева С.А, осужденных за совершение должностных преступлений по ст. 286 УК РФ, ООО "ЭкоТехСервис" была незаконно получена лицензия на осуществление деятельности по работе с отходами I-IV класса опасности и произведено незаконное освоение бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета для ликвидации объекта накопленного ущерба - Кировской свалки Волгограда, в том числе путем получения необходимой разрешительной документации для реализации противоправных действий, в результате чего объект накопленного ущерба - Кировская свалка была свезена и захоронена в пруд-накопитель СЖК в Светлоярском районе Волгоградской области, где фактически был создан другой объект накопленного экологического вреда, который представляет существенную опасность для окружающей среды и фактически оказывает негативное воздействие на ее компоненты.

В ходе проверки установлено, что принадлежащий ООО "Экотехсервис" пруд-накопитель СЖК был использован в 2017 г. - 2018 г. для захоронения Кировской свалки Волгограда арендатором ООО "ЭкоТехСервис", который не отвечал лицензионным требованиям, получил соответствующую лицензию незаконным путем, не имея фактической возможности для соблюдения санитарных правил и нормативов, а также иных лицензионных требований при осуществлении намеченной деятельности.

Согласно экспертному заключению ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области от 26.08.2022 г. N 122 в результате смещения (захоронения) размещенных на пруде-накопителе СЖК отходов и отходов Кировской свалки Волгограда сконцентрированные на территории пруда-накопителя СЖК токсичные химические вещества являются постоянным источником антропогенного воздействия на компоненты природной среды, что может привести к дальнейшему ухудшению экологической ситуации в данном районе.

По результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных в рамках заявки Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, на данном объекте накопленного экологического вреда установлено наличие превышения загрязняющих веществ, в результате чего состояние атмосферного воздуха в районе расположения пруда-накопителя СЖК не соответствует установленным нормативам ПДК для атмосферного воздуха, наличие данных специфических загрязнений свидетельствует о многолетнем использовании пруда- накопителя в качестве накопителя сточных вод (жидких отходов).

Кроме того, наличие в донных отложениях тяжелых металлов I и II класса опасности во взаимосвязи с химическими веществами Кировской свалки Волгограда представляет собой высокий уровень риска загрязнения окружающей среды, поскольку пруд-накопитель СЖК содержит в своем составе накопленные донные отложения техногенного характера, образовавшиеся из сточных вод бывшего производства синтетических кислот ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка".

Процесс биохимического разложения твердых бытовых отходов (ТБО) представляет существенную опасность для окружающей среды, поскольку химические вещества, образованные в результате соединения, из-за миграции загрязняющих веществ (в том числе подвижных форм тяжелых металлов) проникают в подземные водные объекты, атмосферный воздух (в том числе с пылевыми бурями) и почву сельскохозяйственных угодий за пределами санитарно-защитной зоны и близлежащих жилых массивов по нефтепродуктам, свинцу, кадмию, марганцу, цинку, меди, железу, хрому, азоту аммонийному, органическим веществам.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных в материалы дела доказательств дают основание для вывода о том, что использование ответчиками пруда-накопителя СЖК не соотносится с требованиями ст. 12, 13, 42 ЗК РФ, ФЗ РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ РФ "Об охране окружающей среды", ФЗ РФ от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ФЗ РФ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и привело к созданию объекта накопленного экологического вреда, что нарушает декларируемое ст. 42 Конституции РФ право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Возлагая на ООО "Экотехсервис" ответственность по восстановлению нарушенного права и отказывая прокурору в удовлетворении обращенных к ООО "ЭкоТехСервис" требований, суд исходил из того, что ООО "ЭкоТехСервис" хозяйственную деятельность фактически не ведет, на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 06.07.2020 г. по делу А12-33854/2019 признано несостоятельным и находится в процедуре банкротства, сведения о чем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 13.08.2020 г.

Из представленных ООО "Экотехсервис" документов следует, что по решению Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12- 9824/2019 с учетом постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 г. на ООО "ЭкоТехСервис" возложена обязанность по возвращению арендодателю ООО "Экотехсервис" переданного по договору аренды от 07.06.2017 г. полигона отходов производства и потребления, находящегося по адресу: "адрес" в состоянии, обусловленном договором.

Однако настоящий судебный акт к исполнению со стороны должника не приведен ни в добровольном порядке, ни в рамках принудительного исполнения в ходе исполнительного производства N 34027/20/471706, находящегося на исполнении в Светлоярском РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области.

Между тем, при разрешении спора установлено, что доступ к пруду- накопителю СЖК является свободным, каких-либо препятствии со стороны бывшего подрядчика ООО "ЭкоТехСервис" в использовании указанного сооружения не чинится.

При таких обстоятельствах суд исходил из нецелесообразности возложения на ООО "ЭкоТехСервис" какой-либо обязанности по ликвидации рассматриваемого пруда-накопителя СЖК, поскольку фактической возможности к тому указанная организация не имеет.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Приведенные представителем Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности Казанковой Д.И. в кассационной жалобе доводы в целом сводятся к несогласию кассатора с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, в связи с чем основанием к отмене решения и апелляционного определения являться не могут, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Выраженное представителем Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности Казанковой Д.И. несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных (фундаментальных) нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые кассатором судебные постановления являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, регламентирующими спорные правоотношения.

Таким образом, обжалуемые судебные постановления сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по доверенности Казанковой Дарьи Ивановны без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Думушкина

Судьи Е.Г. Аверина

Е.В. Иванова