Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 января 2024 г. по делу N 16-309/2024

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу директора ООО "Новый Всток" Мальцевой Е.Н. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от 09 августа 2022г, решение судьи Балейского городского суда Забайкальского края от 02 декабря 2022г, вынесенные в отношении ООО "Новый Восток", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации ы области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от 09 августа 2022г, оставленным без изменения решением судьи Балейского городского суда Забайкальского края от 02 декабря 2022г, ООО "Новый Восток" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей..

В жалобе директор ООО "Новый Восток" Мальцева Е.Н. просит об отмене постановления и решения, направлении дела на новое рассмотрение с соблюдением территориальной подсудности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что в соответствии с решением руководителя Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО "Новый Восток" проведена внеплановая выездная проверка в период с 21.06.2022 по 18.07.2022г. Администрацией муниципального района "Балейский район" Забайкальского края ООО "Новый Восток" в аренду предоставлены три земельных участка, площадью 19, 0791га, которые отнесены к категории земель промышленности и иного специального назначения.

В ходе осмотров земельных участков установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером N расположен вахтовый поселок на площади 0, 6га и печи для получения угля, расположенные на протяжении 270м и вдоль границы с земельным участком с кадастровым номером N. При первичном строительстве углевыжигательных печей производились работы по нарушению земель. Ширина ряда печей составляет 7, 0м, протяженность трех секций печей составила 270м. Площадь под углевыжигательными печами составила 1890 кв.м. Наличие заскладированного плодородного слоя почвы не установлено. На земельном участке N горные работы по добыче россыпного золота не производились.

На земельном участке с кадастровым номером N нарушены земли в результате проведенных работ по добыче россыпного золота не установленными лицами на площади 13, 0396 кв.м, а также нарушены ранее рекультивированные земли на земельном участке, из земель собственность на которые не разграничена, площадью 10, 9435га, которые прилегают к северо-восточной, юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером N. Нарушенные земли представлены горными выработками в виде карьеров, котлованов, отвалов горных пород, отвалов промытых золотосодержащих лесков, отстойниками, устроенными в месте созданных при рекультивации нарушенных земель водоемов -русла руч. Алия и искусственного водоема общей площадью около 2га. Площадь сданных рекультивированных земель под водоемы требует уточнения. Глубина карьеров составила около 6, 0-8, 0м. На срезах плодородного слоя почвы в местах откосов, образовавшихся в результате выемок грунтов, на разрезах почв в ходе проведения отбора почв наличие почв подтверждается морфологическими признаками почв: черная\ окраска почв; гранулометрический состав и сложение свойственные для почв, наличие живой фазы почв- развитые корневые системы луговых трав в почвах; наличие дождевых червей почвенообразования; отчетливые границы по мощности почвы от 0, 15м до 0, 35м. В контуре нарушенных земель остались участки с оставшимися плодородным слоем почвы в виде столбов по причине проведенных горных работ по добыче россыпного золота без снятия плодородного слоя почвы. Запасов плодородного слоя почвы не установлено. При проведении горных работ допущено уничтожение плодородного слоя почвы на площади равной 22.4438га.

По результатам инструментального обследования установлено смещение границ земельного участка с кадастровым номером N в сторону земельного участка с кадастровым номером N площадью 0, 4941га, а также на часть земельного участка установлено смещение границ земельного участка с кадастровым номером N в сторону земельного участка с кадастровым номером N площадью 0, 1452га. Общая площадь земельного участка, включая остатки временных строений вахтового поселка и нарушенные земли при строительстве печей и в результате добычи россыпного золота составила 25, 9362га. На схеме объекта земельных отношений показаны границы всех вышеуказанных земельных участков и смещения произошедшие при нарушении земель. В результате проведенного осмотра также были отобраны пробы почв и грунтов. Содержание органического вещества в минеральных почвах составляет от 1 до 12%. Исходя из результатов исследованных проб почв установлено, что содержание органического вещества в почвах составило от 1, 75% до 2, 74%. Содержание органического вещества в горных породах, лежащих ниже визуально определяемого слоя почвы пробы, составило от 0, 32 до 0, 96%. Содержание органического вещества в горных породах-грунтах, пробы которых были отобраны в карьере, оставшегося после добычи россыпного золота составило от 0, 24 до 0, 29%. Результаты исследования почв, расположенных по периметру нарушенных земель в районе земельных участков с кадастровым номером N и земель, прилегающих к нему подтверждают наличие плодородного слоя почвы на нарушенных землях и факты уничтожения плодородного слоя почв в местах нарушения земель в результате добычи россыпного золота без соблюдения требований по снятию и складированию плодородного слоя почвы. ООО "Новый Восток" обязано было принять меры по недопущению нарушения земель и уничтожения плодородного слоя почвы на арендуемых земельных участках.

Изложенное явилось основанием для привлечения ООО "Новый Восток" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Балейским городским судом Забайкальского края постановление должностного лица о назначении ООО "Новый Восток" административного наказания оставлено без изменения, однако событие, вменное обществу описано не в полном объеме, при этом каких-либо выводов об исключении из объема нарушений, не приведено.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что административный орган, рассмотревший дело об административном правонарушении в отношении ООО "Новый Восток" расположен в г. Чита, ул. Амурская, 91/15, что относится к юрисдикции Центрального района г. Чита.

В настоящей жалобе заявитель приводит доводы о нарушении правил территориальной подсудности рассмотрения дела.

Протокол пол делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом по адресу: г. Чита, ул. Амурская, 91/15.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации следует, что разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку касаются порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

С учетом изложенного, принятое по делу решение Балейского городского суда Забайкальского края от 02 декабря 2022г подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Читы.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу директора ООО "Новый Восток" Мальцевой Е.Н. удовлетворить частично.

Решение судьи Балейского городского суда Забайкальского края от 02 декабря 2022г, вынесенное в отношении ООО "Новый Восток", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Судья: С.Н. Михеева