Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2024 г. по делу N 16-422/2024

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конкина И.В., рассмотрев жалобу на вступившее в законную силу решение Новосибирского областного суда от 18 октября 2023г., вынесенное в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Сорокина Константина Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Новосибирского района и р.п.Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору от 23 июня 2023г. N54-033-2023/0058пс, оставленным без изменения решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 23 августа 2023г, и.о. главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Сорокин К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Решением Новосибирского областного суда от 18 октября 2023г. решение изменено, исключены выводы о нарушении, указанном в пункте 3 постановления N54-033-2023/0058пс от 23 июня 2023г.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Сорокин К.А. просит решение Новосибирского областного суда от 18 октября 2023г. отменить, приводя доводы о его незаконности.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 30.05.2023 в ходе выездной проверки на территории Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- ст. Издревая и с. Барышево не в полном объёме обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (источники наружного противопожарного водоснабжения необходимо размещать на расстоянии от обслуживаемых зданий не более 200 метров), чем нарушены ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 8.9, п. 10.04 СП 8.13130.20)20 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения".

- Пожарные гидранты, расположенные в с. Барышево, не обеспечивают необходимый расход воды для наружного пожаротушения, чем нарушены ч. 3 ст. 68 Технического регламента, п. 5.2 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности". Согласно п. 5.2 СП 8.13130 требуемый расход воды составляет 10 л/с. Согласно протоколам испытаний расход воды пожарного гидранта N 1, расположенного на ул. Ленина, 18, составляет 7, 58 л/с пожарного гидранта N 4, расположенного на ул. Тельмана 21, составляет 9, 2 л/с пожарного гидранта N 8, расположенного на ул. Пионерской 33, составляет 6.8 л/с.

- Вокруг с. Барышево в координатах 54.949307, 83.175838 не созданы до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров, что является нарушением п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения исполняющего обязанности главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Сорокина К.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ постановлением государственного инспектора Новосибирского района и р.п.Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 23 августа 2023г. постановление оставлено без изменения.

Решением Новосибирского областного суда от 18 октября 2023г. решение изменено, исключены выводы о нарушении, указанном в пункте 3 постановления N54-033-2023/0058пс от 23 июня 2023г.

Вместе с тем, такие судебные акты законными признать нельзя.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 указанного Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба законного представителя администрации на постановление должностного лица административного органа подлежала разрешению по месту рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Сорокина К.А. рассмотрено должностным лицом - государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новосибирскому району и р.п.Кольцово Новосибирской области, который расположен по адресу: город Новосибирск, ул. Сибирская, 52.

Данный адрес относится к юрисдикции Железнодорожного районного суда города Новосибирска.

Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в пункте 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, и находит отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации.

Разрешение жалобы привлекаемого к административной ответственности лица на постановление о назначении административного наказания судьей Новосибирского районного суда противоречит положениям пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о нарушении установленных правил подсудности, что недопустимо.

Областным судом данное нарушение оставлено без внимания.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Процедуры пересмотра принятых судами решений закреплены в процессуальном законодательстве в целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав.

Обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает соблюдение установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным определение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 июля 2023г, решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 23 августа 2023г, решение Новосибирского областного суда от 18 октября 2023г. подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Новосибирский районный суд Новосибирской области на стадию принятия к производству жалобы Сорокина К.А. на постановление должностного лица.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

определение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 28 июля 2023г, решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 23 августа 2023г, решение Новосибирского областного суда от 18 октября 2023г, вынесенные в отношении исполняющего обязанности главы Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Сорокина Константина Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Новосибирский районный суд Новосибирской области на стадию принятия к производству жалобы Сорокина К.А. на постановление должностного лица от 23 июня 2023г.

Судья И.В.Конкина