Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г. по делу N 8а-27742/2023[88а-1684/2024-(88а-27931/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Виноградовой О.В, Лукьяновой Т.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, поданную через суд первой инстанции 17 ноября 2023 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 20 сентября 2023 г.

по административному делу N 2а-1969/2023 по административному исковому заявлению Григоровой Елены Викторовны к судебному приставу-исполнителю Свердловского ОСП г. Иркутска УФССП России по Иркутской области Девицкой Г.И, Свердловскому ОСП г. Иркутска УФССП России по Иркутской области, УФССП России по Иркутской области о признании бездействий, решений судебного пристава незаконными, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения Колезневой Я.А, представляющей интересы УФССП России по Иркутской области, поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Григорова Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и необоснованными решения и бездействия судебного пристава-исполнителя Свердловского ОСП г. Иркутска ГУ ФССП России по Иркутской области Девицкой Г.И. по неисполнению определения Свердловского районного суда г. Иркутска от 7 июля 2022 г. о применении мер предварительной защиты по административному делу в виде приостановления исполнительного производства N; признании незаконным и необоснованным бездействия судебного пристава-исполнителя Девицкой Г.И, выразившегося в неприостановлении исполнительного производства N на момент взыскания с Григоровой Е.В. 25 июля 2022 г. денежных средств в размере 2 930 руб. и 6 000 руб.; обязании судебного пристава-исполнителя Девицкую Г.И. устранить допущенные нарушения и возвратить Григоровой Е.В. незаконно взысканные денежные средства.

Требования мотивирует тем, что 7 декабря 2021 г. судебным приставом-исполнителем Свердловского отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее - Свердловский ОСП г. Иркутска ГУФССП России по Иркутской области) Девицкой Г.И. возбуждено исполнительное производство N в отношении административного истца.

Административный истец обратилась в Свердловский районный суд г. Иркутска с административным иском об оспаривании действий, постановлений судебного пристава Свердловского ОСП г. Иркутска ГУФССП России по Иркутской области Девицкой Г.И. В рамках рассмотрения данного дела 7 июля 2022 г. судьей Свердловского районного суда г. Иркутска приняты меры предварительной защиты в виде приостановления исполнительного производства N до вступления в силу решения суда по административному исковому заявлению. В определении указано, что оно приводится в исполнение немедленно. Однако, 25 июля 2022 г. у Григоровой Е.В. с карты списаны денежные средства в размере 6 000 руб. и 2 930 руб. Считает, что денежные средства взысканы незаконно, поскольку судебным приставом-исполнителем Девицкой Г.И. определение о применении мер предварительной защиты по административному делу исполнено не было, исполнительное производство на момент взыскания с Григоровой Е.В. денежных средств не приостановлено.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 24 апреля 2023 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 20 сентября 2023 г. решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 24 апреля 2023 г. отменено в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Григоровой Е.В. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Девицкой Г.И, выразившегося в неприостановлении исполнительного производства N на момент взыскания 25 июля 2022 г. денежных средств в размере 2 930 руб. и 6 000 руб, возложении обязанности устранить допущенные нарушении прав путем возврата незаконно взысканных денежных средств; в отмененной части принято новое решение об удовлетворении заявленных требований; признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Девицкой Г.И, выразившееся в неприостановлении исполнительного производства N на момент взыскания 25 июля 2022 г. денежных средств в размере 2 930 руб. и 6 000 руб.; на Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав путем возврата Григоровой Е.В. незаконно взысканных денежных средств в размере 2930 руб. и 6000 руб.; в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя, предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 226 указанного кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство подлежит приостановлению полностью или частично в случаях предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу (пункт 1); оспаривания результатов оценки арестованного имущества (пункт 2); оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 3); в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (пункт 4).

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением судебного пристава-исполнителя Свердловского ОСП г. Иркутска ГУ ФССП России по Иркутской области от 7 декабря 2021 г. возбуждено исполнительное производство N о взыскании с Григоровой Е.В. в пользу Ярошенко В.В. денежных средств в размере 103 338, 27 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 декабря 2021 г. обращено взыскание на денежные средства должника Григоровой Е.В, находящиеся в банке и (или) иной кредитной организации.

7 июля 2022 г. судьей Свердловского районного суда г. Иркутска в рамках рассмотрения административного дела N 2а-3784/2022 вынесено определение о применении мер предварительной защиты в виде приостановления исполнительного производства N, которое обращено к немедленному исполнению.

Зарегистрировано в Свердловском ОСП г. Иркутска ГУФССП России 26 июля 2022 г, в указанную дату судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства N N

25 июля 2022 г. с должника Григоровой Е.В. произведено удержание денежных средств в размере 2 930 руб. и 6000 руб.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями частей 1 и 3 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 6.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г..N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 12, частей 1, 8 статьи 30, пункта 1 части 2 статьи 39, части 5 статьи 45 Федерального закона 2 октября 2007 г..N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г..N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исходил из того, что взыскание денежных средств с должника было произведено 25 июля 2022 г, вместе с тем, поскольку копия определения о применении мер предварительной защиты поступила в Свердловское ОСП г..Иркутска 26 июля 2022 г, судебный пристав-исполнитель на момент списания денежных средств не имел оснований для приостановления исполнительного производства, и должен был обратить взыскание на денежные средства должника. Сведений о более раннем получении судебным приставом-исполнителем копии определения суда от 7 июля 2022 г..административным истцом не представлено. 26 июля 2022 г..судебным приставом-исполнителем Девицкой Г.И. было вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства N с 26 июля 2022 г..до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства. Кроме того, 28 июля 2022 г..судебным приставом-исполнителем Девицкой Г.И. вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства.

Судебным приставом-исполнителем нарушений требований Федерального закона от 2 октября 2007 г..N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" допущено не было, в связи с чем права и законные интересы административного истца не нарушены.

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Григоровой Е.В. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Девицкой Г.И, выразившегося в не приостановлении исполнительного производства N на момент взыскания 25 июля 2022 г. денежных средств в размере 2 930 руб. и 6 000 руб.

Отменяя решение суда в указанной части и удовлетворяя требования, судебная коллегия, установив, что определение суда было направлено судебному приставу-исполнителю посредством почтового отправления 19 июля 2022 г. и получено 22 июля 2022 г. (ШПИ N), пришла к выводу о том, что несвоевременная регистрация и передача судебному приставу-исполнителю копии определения привела к удержанию денежных средств с должника в период, когда исполнительное производство должно было быть приостановлено и меры принудительного исполнения не могли быть применены к должнику, что нарушает прав административного истца как должника по исполнительному производству и указывает на незаконность бездействия судебного пристава-исполнителя Девицкой Г.И.

Возлагая обязанность на ГУФССП России по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав административного истца путем возврата Григоровой Е.В. незаконно удержанных денежных средств в размере 2930 руб. и 6000 руб, судебная коллегия исходила из того, что нарушение прав административного истца допущено судебным приставом-исполнителем, исполняющим свои обязанности в ГУФССП России по Иркутской области.

Выводы суда апелляционной инстанции обстоятельствам административного дела не соответствуют, поскольку в материалах дела не представлены доказательства получения 22 июля 2022 г. административным ответчиком определения от 7 июня 2022 г. Согласно ответу на запрос суда апелляционной инстанции 18 июля 2022 г. Свердловским районным судом г. Иркутска в Свердловское ОСП г. Иркутска было направлено одно почтовое отправление, содержащее судебное извещение и три неидентифицированные определения (л.д. 192). В материалах административного дела N 2а-3784/2022 сопроводительное письмо к данному почтовому отправлению отсутствует.

Следовательно, выводы судебной коллегии, что указанное выше почтовое отправление содержало определение от 7 июня 2022 г. носят предположительный характер. Учитывая, что вопрос об обеспечительных мерах был разрешен судом на стадии принятия административного иска к производству, без вызова участников процесса, до получения копии определения суда у судебного пристава-исполнителя не возникла обязанность приостановить исполнительное производство.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, выводы суда об отказе в удовлетворении требований являются правильными, апелляционное определение в указанной части подлежит отмене с оставлением в силе решения Свердловского районного суда г. Иркутска от 24 апреля 2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 20 сентября 2023 г. отменить в части отмены решения суда и признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Девицкой Г.И, выразившихся в не приостановлении исполнительного производства N на момент взыскания 25 июля 2022 г. денежных средств в размере 2 930 руб. и 6 000 руб. Возложении на Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области обязанности устранить допущенные нарушения прав путем возврата Григоровой Елене Викторовне незаконно взысканных денежных средств в размере 2 930 руб. и 6 000 руб. отменить.

В отмененной части решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 24 апреля 2023 г. оставить в силе.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 января 2024 г.

Председательствующий

Судьи