Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г. по делу N 8а-28581/2023[88а-1779/2024-(88а-28028/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Виноградовой О.В, Лукьяновой Т.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области, Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области", поданную через суд первой инстанции 23 ноября 2023 г, на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 4 мая 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 13 сентября 2023 г.

по административному делу N 2а-494/2023 по административному исковому заявлению Каменева Александра Александровича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области", Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Каменев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившегося в нарушении условий его содержания, а именно пункта 134 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110; взыскании с ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Новосибирской области в его пользу денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 50 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что на он протяжении длительного времени ведет переписку с Сергуниной С.С, которая отбывала наказание в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Новосибирской области. 11 февраля 2023 г. Каменев А.А. направил письмо Сергуниной С.С. в ФКУ ИК N 9 ГУФСИН России по Новосибирской области. Указанное письмо Сергунина С.С. не получила, так как была этапирована в г. Кемерово. ФКУ ИК N 9 ГУФСИН России по Новосибирской области данное письмо направлено обратно в адрес Каменева А.А. 21 февраля 2023 г. в связи с отсутствием адресата.

Указанное выше письмо было важным для Каменева А.А, он ждал ответ от Сергуниной С.С.

Каменев А.А. считает, что со стороны ФКУ ИК N 9 ГУФСИН России по Новосибирской области имеется нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, что свидетельствует о нарушении условий содержания Каменева А.А. в исправительном учреждении.

Решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 4 мая 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 13 сентября 2023 г, административное исковое заявление удовлетворено частично; признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 9 ГУФСИН России по Новосибирской области по ненаправлению почтовой корреспонденции, поступившей от Каменева А.А. в адрес Сергуниной С.С. по месту ее нахождения; взыскана с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Каменева А.А. компенсация за нарушение условий содержания в сумме 3 000 рублей, перечислив их на счёт Исправительной колонии N 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, для последующего зачисления на лицевой счет Каменева А.А.

В кассационной жалобе заявители просят отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены по настоящему делу.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный Каменев А.А. по приговору суда отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

11 февраля 2023 г. Каменевым А.А. было направлено письмо в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Новосибирской области на имя осужденной Сергуниной С.С, которое исправительным учреждением было возвращено административному истцу с отметкой: "убыла, отсутствие адресата".

Согласно справке ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Новосибирской области от 2 мая 2023 г, Сергунина С.С. отбывала наказание в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Новосибирской области с 12 ноября 2019 г.; 7 февраля 2023 г. убыла из ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Новосибирской области в УФИЦ ВКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области на принудительные работы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части, поскольку право на переписку осужденным гарантировано как Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, так и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а факт ненаправления ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Новосибирской области корреспонденции Каменева А.А. по новому месту нахождения осужденной Сергуниной С.С. в нарушение требований пункта 134 Правил внутреннего распорядка по делу установлен, не оспаривался стороной административных ответчиков при рассмотрении административного иска.

Установив указанные обстоятельства, суд признал действия административного ответчика, выразившиеся в ненаправлении почтовой корреспонденции, поступившей от Каменева А.А. в адрес Сергуниной С.С. по новому месту ее нахождения, не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими права административного истца, что послужило основанием для взыскания в пользу осужденного компенсации за нарушение условий содержания в размере 3000 рублей.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции.

Вместе с тем судами не было учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

Согласно статье 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Данные письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения (часть 1).

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 4).

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110, получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ (пункт 126). Переписка между осужденными к лишению свободы, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации ИУ (пункт 128). Письма, поступившие на имя осужденного к лишению свободы после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех рабочих дней со дня их поступления в ИУ отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета (пункт 134).

Исходя из вышеизложенного нарушение права Каменева А.А. на отправку корреспонденции и получения корреспонденции органами исполнения наказания не допущено, возвратом письма адресату, поступившего для вручения Сергуниной С.С. иные его права не нарушены. Кроме того, как следует из материалов дела письмо не было утрачено, возвращено, административный истец не лишен возможности повторного его направления.

С учетом того, что административным истцом не доказано нарушение его прав, выводы судов об удовлетворении требований являются ошибочными. Поскольку несоблюдение административным ответчиком пункта 134 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказ Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 не повлекло нарушение прав административного истца, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, необходимая совокупность условий определенная процессуальным законом для удовлетворения заявленных требований по настоящему делу отсутствует, судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 4 мая 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 13 сентября 2023 г. отменить. Принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 января 2024 г.

Председательствующий

Судьи