Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2024 г. по делу N 8а-29671/2023[88а-2778/2024-(88а-29033/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Мишиной И.В, судей Конаревой И.А, Черемисина Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, обеспечиваемой Московским городским судом, кассационную жалобу Якушева Никиты Евгеньевича на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 8 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 года по административному делу N 2а-1473/2023 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Мишиной И.В, пояснения представителя Якушева Н.Е. - Смирновой В.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, Управление) обратилось в суд с административным иском о признании информации, предоставляющей возможность приобретения неопределенным кругом потребителей дистанционным способом табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, размещенную в сети "Интернет" на странице https://tocap.ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, мотивируя тем, что на данном интернет-ресурсе, доменное имя которого зарегистрировано Якушевым Н.Е, содержатся сведения о дистанционной продаже табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотиносодержащей продукции, кальянов. При открытии страницы сайта в разделе "каталог товаров" предлагается табачная и никотиносодержащая продукция в ассортименте, с указанием стоимости за единицу товара. Указаны адреса магазинов: г..Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 95к1, БЦ "Евразия", 1 этаж; г..Красноярск, ул. Молокова, 1/1, режим работы с указанием контактных телефонов, а также ссылки на мессенджеры. При ознакомлении с предлагаемой продукцией посетитель сайта в режиме реального времени может ознакомиться с описанием товара, выбрать необходимое количество товара, что автоматически отображается в корзине покупок. Оформление заказа происходит также на сайте посредством заполнения предложенной формы заказа с указанием имени, телефона, электронной почты (для отправки уведомления), а также выбора получения товара (самовывоз или доставка). Управлением установлено, что вход на сайт свободный, ознакомиться с его содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные указанную в них табачную и никотиносодержащую продукцию, устройства для потребления никотинсодержащей продукции может любой интернет-пользователь без ограничения по времени суток и возраста.

Указанный сайт содержит информацию о предложениях табачной и никотинсодержащей продукции неопределенному кругу потребителей независимо от их социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д. Несовершеннолетние лица также имеют свободный доступ к информации на данном сайте, содержание которой воздействует на сознание и волю неопределенного круга лиц, способно негативно повлиять на психическое, духовное и нравственное развитие детей и подростков, вызвать у них различного рода побуждения и желания предложенным на сайтах доступным способом к приобретению и употреблению табачных и никотинсодержащих изделий, что неминуемо приведет к негативным последствиям для несформировавшегося детского организма и причинит вред здоровью несовершеннолетних. Содержание указанного сайта является незаконным и представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей, в том числе и несовершеннолетних лиц.

Заинтересованным лицом по делу привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Енисейского управления Роскомнадзора.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 30 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 мая 2023, заявленные административные исковые требования удовлетворены; информация, предоставляющая возможность приобретения неопределенным кругом потребителей дистанционным способом табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, размещенная в сети "Интернет" на странице https://tocap.ru/, признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 5 декабря 2023 года, Якушевым Н.Е. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, направлении дела на новое рассмотрение в ином составе судей со ссылкой на нарушение и неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Повторяя заявленные по существу иска возражения, настаивает на отсутствии правовых оснований для признания размещенной в сети "Интернет" на странице https://tocap.ru/, информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указывая, что представленные истцом в материалы дела доказательства о наличии информации по предложению дистанционной продажи табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств не свидетельствуют и положенные в обоснование иска обстоятельства не подтверждают. Считает, что интересы несовершеннолетних детей не могут пострадать от работы данного сайта, поскольку забрать и оплатить товар можно только при предоставлении паспорта. Также указывает на отсутствие у истца информации о дате и времени судебного заседания суда первой инстанции и на невозможность в связи с этим воспользоваться своими процессуальными правами.

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю принесены возражения на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Административный ответчик, представители административного истца и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку в судебное заседание, не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание участвующих в деле лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда считает, что судами первой и апелляционной инстанций такого рода нарушения не допущены.

Как установлено судами на момент рассмотрения дела и следует из представленных материалов, на странице https://tocap.ru/ содержится информация о предложении неопределенному кругу лиц дистанционного приобретения с последующим получением в магазинах розничной сети или посредством доставки покупателю табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов.

Доступ к информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь.

Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствуют.

На момент рассмотрения административного дела информация доступна.

Доменное имя tocap.ru зарегистрировано Якушевым Н.Е, что следует из предоставленной ГУ МВД России по Красноярскому краю информации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, исходил из того, что размещенная в сети "Интернет" на странице https://tocap.ru/ информация, предоставляющая возможность приобретения неопределенным кругом потребителей, включая несовершеннолетних лиц, дистанционным способом табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1статьи 2), распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (пункт 9 статьи 2); сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (пункт 13 статьи 2).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1); запрещено распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6).

Федеральным законодателем установлен запрет на осуществление розничной торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции дистанционным способом (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"); прямой запрет рекламы продажи табака, табачной продукции, никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, стимулирования потребления табака или никотинсодержащей продукции (пункт 10 части 1 статьи 2, часть 1 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", пункт 8 статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе"). Запрещаются продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, предложения либо требования употребить табачную продукцию, табачные изделия или никотинсодержащую продукцию любым способом.

При этом потребление табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетними также не допускается (части 1, 4 статьи 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака").

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции (продавца), сомнения в достижении лицом, приобретающим табачную продукцию или никотинсодержащую продукцию, кальяны и устройства для потребления никотинсодержащей продукции (покупателем), совершеннолетия продавец обязан потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст покупателя.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлено, что продавец обязан отказать покупателю в продаже табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, если в отношении покупателя имеются сомнения в достижении им совершеннолетия, а документ, удостоверяющий личность покупателя и позволяющий установить его возраст, не представлен.

Несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, продажа несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака влечет административную ответственность (статьи 14.3.1, 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильно применив приведенные выше положения действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку размещенная в сети "Интернет" на странице https://tocap.ru/ информация является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

При этом судами обоснованно принято во внимание, что дистанционная продажа табачной и никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов запрещена. Размещенное в нарушение требований закона предложение дистанционного приобретения адресовано неопределенному кругу лиц. Ознакомиться с содержанием и копировать данную информацию может любой пользователь. Возможность действительной проверки возраста лица, не достигшего совершеннолетия и заполнившего табличку на Интернет-странице с указанием возраста более 18 лет, на сайте отсутствует; предварительная регистрация для доступа к информации не требуется. Условий о доставке продукции лицу лишь при предъявлении последним при ее получении документа, удостоверяющего личность покупателя и позволяющего установить его возраст, на сайте на сайте также не содержится.

Проанализировав содержание спорной информации, размещенной на сайте, суды пришли к верному выводу о том, что, по существу, размещенная на странице https://tocap.ru/ информация представляет собой рекламу соответствующего вида продукции и фактически пропагандирует приобретение табака или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции неопределенному кругу лиц, включая несовершеннолетних.

Доводы подателя кассационной жалобы об обратном выражают несогласие с оценкой судами имеющихся в деле доказательств и направлены на их переоценку, а также на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Данные доводы касаются доказательственной базы и подлежат отклонению, поскольку вопрос относимости, допустимости и достоверности доказательств разрешается судами первой и апелляционной инстанций в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела, и входит в круг вопросов, рассмотрение которых не относится к компетенции суда, рассматривающего дело в порядке кассационного производства.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам соответствуют, вопреки доводам кассационной жалобы основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по доводам кассационной жалобы.

Ссылки административного ответчика в кассационной жалобе на результаты ранее проведенных уполномоченными органами проверочных мероприятий не могут быть приняты во внимание, поскольку правильных выводов судов, основанных на представленных в материалы дела доказательствах, не опровергают.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов, не установлено.

О дате, времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции административный ответчик был извещен своевременно и надлежащим образом.

В материалах дела имеется судебное извещение, возвращенное суду за истечением срока хранения.

Пунктами 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Факт поступления ответчику почтового извещения о наличии поступившей в отделение почтовой связи корреспонденции с извещением по адресу регистрации по месту жительства подтверждено административным ответчиком в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции (протокол судебного заседания Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 года, л.д. 99 - 100). Не обратившись за получением указанной корреспонденции, административный ответчик распорядился своими процессуальными правами по своему усмотрению.

Утверждение ответчика о необходимости направления судом судебного извещения по имеющимся на странице https://tocap.ru/ в сети "Интернет" адресам стационарных магазинов и извещения Якушева Н.Е. по указанным на данном сайте телефонам, адресу электронной почты продавца несостоятельно, на нормах действующего процессуального законодательства не основано.

Извещение о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с частью 3 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на интернет-портале государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" размещено судом в установленном порядке и в установленный срок (не позднее 10 дней до дня проведения судебного заседания).

В суде апелляционной инстанции административный ответчик участие принимал, имел возможность обосновать свою правовую позицию по существу рассматриваемого спора и мог реализовать свое право на представление дополнительных доказательств в ее обоснование, учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в случае, если доказательства были необходимы для принятия законного и обоснованного решения и в связи с этим подлежали истребованию судом первой инстанции по своей инициативе независимо от волеизъявления участников спора (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 КАС РФ), при решении на стадии производства по делу в суде апелляционной инстанции вопроса об их приобщении или истребовании не имеет значения, могли ли эти доказательства быть представлены лицами, участвующими в деле, в суд первой инстанции. Аналогичные разъяснения даны в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции". Сведений о наличии препятствий в реализации ответчиком указанных прав материалы административного дела не содержат.

При таких данных доводы кассационной жалобы о том, что на момент рассмотрения спора судом ответчик проживал по иному адресу в арендованном жилье, в связи с чем при рассмотрении дела судом первой инстанции в заседании суда участия не принимал по причине отсутствия информации о судебном разбирательстве, не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, поскольку исходя из буквального толкования положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих вопросы производства в суде кассационной инстанции, в их совокупности и взаимосвязи, при рассмотрении кассационной жалобы кассационный суд не вправе устанавливать новые обстоятельства, а также исследовать новые доказательства, представленные в подтверждение данного довода в приложении к кассационной жалобе доказательства не могут быть приняты судом кассационной инстанции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Красноярска от 8 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Якушева Никиты Евгеньевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 24 января 2024 года.

Председательствующий

Судьи