Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2024 г. по делу N 8а-506/2024-(8а-30019/2023)[88а-3270/2024]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Конаревой И.А.

судей Мишиной И.В, Черемисина Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Суханова Николая Павловича, поданную 13 декабря 2023 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 сентября 2023 года

по административному делу N 2а-237/2023 по административному исковому заявлению Суханова Николая Павловича к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва, Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным бездействия по отказу возвратить водительское удостоверение, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конаревой И.А, пояснения представителя Суханова Н.П.- Тормозакова В.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Суханов Николай Павлович обратился в суд с административным иском к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Тыва (далее - УГИБДД МВД по Республике Тыва), Министерству внутренних дел по Республике Тыва (далее - МВБ по Республике Тыва) о возложении обязанности вернуть водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, ссылаясь на то, что срок наказания по постановлению мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского района Республики Тыва от 30 марта 2017 года, которым он был по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ лишен права управления транспортными средствами на срок 1 год и 6 месяцев истек 1 марта 2020 года, им был успешно сдан теоретический экзамен на предоставление специального права на управление транспортными средствами, медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами не имеет, административные штрафы за административные правонарушения в области дорожного движения уплачены.

Решением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 23 мая 2023 года, заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие МВД по Республике Тыва по отказу возвратить Суханову Н.П. водительское удостоверение на право управления транспортными средствами по истечению срока лишения специального права. на МВД по Республике Тыва возложена обязанность возвратить Суханову Н.П. водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в связи с истечением срока лишения специального права со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении административных исковых требований к УГИБДД МВД по Республике Тыва, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 сентября 2023 года, решение суда первой инстанции отменено, принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Суханов Н.П. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 сентября 2023 года, решение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 23 мая 2023 года оставить без изменения, со ссылкой на нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы повторяет доводы, положенные в основание административного иска, настаивает на незаконности действий административного ответчика при наличии оснований для возврата водительского удостоверения, с учетом сдачи им водительского удостоверения 27.09.2017, о чем на судебном акте имеется соответствующая отметка.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера не были допущены судом апелляционной инстанций.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского района Республики Тыва от 30 марта 2017 года Суханов Н.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год и 6 месяцев.

Решением судьи Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 29 августа 2018 года постановление мирового судьи судебного участка Улуг- Хемского района Республики Тыва от 30 марта 2017 года в отношении Суханова Н.П. оставлено без изменения, в связи с чем указанное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу в тот же день - 29 августа 2018 года.

Согласно медицинскому заключению от 21 сентября 2021 года серии N у Суханова Н.П. выявлено отсутствие медицинских противопоказаний, медицинских показаний или ограничений к управлению транспортными средствами, согласно медицинской справке от 21 сентября 2021 года N, Суханову Н.П. дано заключение о профессиональной пригодности "годен".

26 мая 2021 года Суханов Н.П. обратился в УГИБДД МВД по Республике Тыва с заявлением N о назначении ему приема квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления.

В соответствии с экзаменационным листом проведения теоретического экзамена от 8 июля 2021 года Суханов Н.П. сдал теоретический экзамен.

14 сентября 2021 года Тормозаков В.В. в интересах Суханова Н.П. обратился с заявлением к начальнику ОГИБДД МО МВД РФ "Улуг-Хемский" о выдаче водительского удостоверения в связи с истечением срока лишения водительского удостоверения по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.

На указанное заявление 11 октября 2021 года начальником ОГИБДД МО МВД РФ "Улуг-Хемский" ФИО2 дан ответ Тормозакову В.В. за исх. N о рассмотрении обращения в соответствии с требованиями приказа МВД России от 17 сентября 2013 года N 707 N Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ", со ссылкой на часть 1 статьи 32.7 КоАП РФ сообщено, что в связи с тем, что в учетах ГИБДД отсутствует информация об исполнении в установленном законом порядке судебного постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ, на момент рассмотрения обращения Суханов Н.П. является лицом, лишенным права управления транспортными средствами. Соответствующее административное наказание подлежит исполнению в порядке, установленном статьей 32.6 КоАП РФ.

8 июня 2022 года врио начальника УГИБДД МВД по Республике Тыва ФИО3 дан ответ Тормозакову В.В. за исх. N о том, что в ходе проверки установлено, что в базе данных ГИБДД и картотеке ОГИБДД МО МВД РФ "Улуг-Хемский" отсутствуют сведения о сдаче (изъятии) Сухановым Н.П. водительского удостоверения. В связи с отсутствием информации об исполнении Сухановым Н.П. в установленном порядке административного наказания он является лицом, лишенным права управления транспортными средствами. Для начала исчисления срока лишения специального права Суханову Н.П. необходимо сдать водительское удостоверение в ГИБДД, в случае утраты указанного документа, подать соответствующее заявление.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что материалами дела подтвержден факт сдачи Сухановым Н.П. водительского удостоверения в органы ГИБДД, и с учетом того, что он прошел медицинскую комиссию, по результатам которой ему дано заключение о пригодности по состоянию здоровья управлять транспортными средствами, оплатил административный штраф, пришел к выводу о незаконности бездействия МВД по Республике Тыва по отказу возвратить Суханову Н.П. водительское удостоверение, с возложением соответствующей обязанности.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями статьи 31.2, частей 1, 2 статьи 31.9, части 1 статьи 32.5, части 1 статьи 32.6, частей 1, 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ, статьи 165.1 Гражданского кодекса российской Федерации, пункта 2 статьи 25, части 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", исходил из того, что факт сдачи водительского удостоверения Сухановым Н.П. в орган ГИБДД 27 сентября 2017 года не подтверждается материалами дела, соответственно, срок лишения права управления транспортными средствами прервался и на дату обращения его с заявлением от 14 сентября 2021 года не истек, в силу чего незаконного бездействия со стороны административного ответчика по отказу возвратить водительское удостоверение по истечении срока лишения специального права не имелось.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласится с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона. Мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, аргументированно изложены в обжалуемом судебном постановлении, содержащем соответствующие правовые нормы.

Доводы административного истца, изложенные в кассационной жалобе, основанием для отмены оспариваемого судебного постановления не являются.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что основанием для отказа в удовлетворении требований является только отсутствие указанной совокупности условий.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (часть 1 статьи 32.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

На основании части 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

При этом в порядке части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В абзаце 3 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Предметом рассмотрения по настоящему делу являлись действия (ответ) административного ответчика по отказу в выдаче водительского удостоверения по истечении срока административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, согласно ответу течение срока назначенного наказания прервано ввиду не сдачи административным истцом водительского удостоверения в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что водительское удостоверение не сдано административным истцом в уполномоченный орган, выводы суда апелляционной инстанции о законности действий административного ответчика, являются обоснованными.

Доводы административного истца относительно факта сдачи водительского удостоверения истцом в уполномоченный орган, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана правовая оценка, не согласится с которой у судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется оснований.

Суд апелляционной инстанции при этом указал, что в материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.27 КоАП РФ, отсутствуют сведения об изъятии сотрудниками ГИБДД водительского удостоверения при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Суханова Н.П, также отсутствуют сведения о том, что Суханов Н.П. после вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка Улуг-Хемского района Республики Тыва от 30 марта 2017 года сдал в ГИБДД водительское удостоверение либо уведомил органы, исполняющие административное наказание, о невозможности его сдачи.

Вопреки доводам кассатора, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционной инстанцией полно и правильно, выводы суда апелляционной инстанции в части оценки наличия или отсутствия факта сдачи водительского удостоверения, согласуются с фактическими обстоятельствами по делу, основания для иной оценки доказательств не имеется, а относимость, допустимость и достаточность доказательств для разрешения конкретного спора, а также круг лиц, участвующих по делу, определяются судом, рассматривающим дело.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Таким образом, обязанность сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, возложена законодателем на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Из вышеуказанных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, а также анализа положений статьи 32.7 КоАП РФ следует, что для исчисления срока лишения права управления транспортными средствами правовое значение имеет дата получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, как заявления лица об утрате водительского удостоверения и изъятия у лица соответствующего удостоверения, так и дата получения такого водительского удостоверения.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, являются следствием иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшим административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены оспариваемого судебного постановления в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи