Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2024 г. по делу N 8Г-25714/2023[88-590/2024-(88-26685/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н, судей Благодатских Г.В, Долматовой Н.И, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 54RS0007-01-2023-000482-51 по иску Бугурикова Виталия Владимировича, Бабиной Екатерины Николаевны, Бабиной Дарьи Ивановны и Бугуриковой Софьи Витальевны к Мэрии г.Новосибирска и Администрации Октябрьского района г.Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, по кассационной жалобе Бугурикова В.В. на решение Октябрьского районного суда г.Новосибирска от 24 апреля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 5 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Благодатских Г.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Бугурикова В.В, Бабина Е.Н, Бабина Д.И, Бугурикова С.В. обратились в суд с иском к ответчикам о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование исковых требований указали, что с 28 февраля 2005 г. на основании приказа Администрации Октябрьского района г.Новосибирска N363-од Бугурикову В.В. была предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 20, 6 кв.м, расположенная по "адрес"

С данного времени истец Бугуриков В.В. стал нанимателем указанного помещения, проживал в нем, нес расходы по его содержанию, на его имя открыт лицевой счет.

В качестве членов семьи также в указанном жилом помещении были зарегистрированы и вселены Бабина Е.Н. - супруга, Бабина Д.И. - дочь супруги, Бугурикова С.В. - дочь.

7 сентября 2022 г. истец Бугуриков В.В. обратился в Администрацию Октябрьского района г.Новосибирска по вопросу заключения договора социального найма на спорную квартиру.

Из ответа Администрации Октябрьского района г.Новосибирска следует, что заключить договор социального найма не представляется возможным, поскольку данное жилое помещение предоставлено по служебному ордеру и не относится к фонду социального использования.

Истец данный отказ считает незаконным, полагает, что приобрел право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Уточнив исковые требования, истцы просили признать их приобретшими право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением "адрес".

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 24 апреля 2023 г. в удовлетворении исковых требований Бугурикову В.В, Бабиной Е.Н, Бабиной Д.И, Бугуриковой С.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 5 сентября 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Бугуриков В.В. ставит вопрос об отмене судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанции в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Кассатор выражает несогласие с данной судом оценкой доказательств по делу. Указывает, что вселение истца и его семьи в предоставленное жилое помещение носило законный характер. Кроме того, спорное жилое помещение было включено в реестр муниципального имущества г.Новосибирска, в связи с чем утратило статус служебного.

В судебном заседании Бугуриков В.В. и Бабина Е.Н. доводы кассационной жалобы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 ГПК РФ предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает, рассмотрение произведено в пределах доводов кассационной жалобы истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу Бугурикову В.В. на основании служебного ордера N было предоставлено жилое помещение "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ между истцом Бугуриковым В.В. и истцом Бабиной Е.Н. заключен брак. Бугурикова С.В. является дочерью истца Бугурикова В.В. и истца Бабиной Е.Н. Бабина Д.И. является дочерью истца Бабиной Е.Н.

Как следует из выписки из домовой книги, истцы зарегистрированы в спорном жилом помещении.

Постановлением Мэрии г.Новосибирска от 17 июня 2016 г. N2562 многоквартирный жилой дом "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности квартира "адрес" включена в реестр муниципального имущества и принадлежит к муниципальному специализированному жилищному фонду (служебное).

Право собственности на указанную квартиру с 14 мая 2018 г. зарегистрировано за городом Новосибирском.

29 сентября 2022 г. администрацией Октябрьского района г.Новосибирска Бугурикову В.В. отказано в заключении договора социального найма, в связи с тем, что жилое помещение по "адрес" отнесено к специализированному жилищному фонду.

Из ордера на право занятия спорного жилого помещения следует, что спорное жилое помещение отнесено к служебному жилому фонду. Каких-либо документов, свидетельствующих о переводе данного жилого помещения в фонд социального использования, либо отнесение его к какому-либо иному виду жилого фонду в материалы дела не представлено.

Согласно приказу N363-од от 28 февраля 2005 г. Администрации Октябрьского района г.Новосибирска, за истцом закреплена служебная жилая площадь: однокомнатная квартира N жилой площадью 20, 6 кв.м, в доме "адрес" в качестве работника ЖЭУ-63 с учетом ходатайства МУ "Дирекция заказчика".

После вселения истца в жилое помещение по временному разрешению решения муниципальным органом о предоставлении жилого помещения на условия социального найма не принималось.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду и исключение его из такого фонда осуществляется на основании решения уполномоченного органа, однако такого решения ответчиками не принималось, не усмотрел оснований для удовлетворения иска о признании истцов приобретшими права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма.

При проверке законности судебного решения судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции и его правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов судов первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N42 (Правила).

В соответствии с п.12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В силу ст.93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Бугурикову В.В, основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст.47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Из материалов дела не следует, что Бугуриков В.В. на момент предоставления служебного жилого помещения в 2005 году имел право на предоставление жилья по договору социального найма, состоял на соответствующем учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо относился к числу лиц, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Решение собственником жилого помещения о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма материалы дела не содержат.

Напротив, из представленных сторонами письменных доказательств следует, что спорное жилое помещение предоставлено истцу в качестве служебного, с выдачей ордера, содержащего отметку "служебное", на период трудовых отношений с 28 февраля 2005 г.

Вопреки доводам кассатора сам по себе факт длительного проживания истца и членов его семьи в жилом помещении, оплата платежей за содержание жилья и коммунальных услуг не подтверждают доводы о том, что истцы занимают спорное жилое помещение на условиях договора социального найма.

Спорное жилое помещение, которое относится к специализированному жилому фонду, было предоставлено Бугурикову В.В. и членам его семьи для временного проживания, тем самым, выводы судов нижестоящих инстанций об отказе в удовлетворении требований являются правильными.

Доводы заявителей об утрате статуса служебного жилого помещения и применения к данным правоотношениям положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" являются несостоятельными.

Так, согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что спорная квартира не принадлежала какому-либо предприятию, учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе ЖЭУ-63, соответственно, не передавалась из государственной собственности в ведение органов местного самоуправления, а с 1993 года находилась в муниципальной собственности. При этом, приказом администрации Октябрьского района г. Новосибирска от 28 февраля 2005 г. N 363-од отнесено к служебному и предоставлено истцу Бугурикову В.В. в качестве служебного жилого помещения на основании ордера.

Выводы судов основаны на тщательной проверке и оценке представленных суду доказательств, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы кассационной жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права, ошибочны и не могут служить основанием к удовлетворению кассационной жалобы.

Каких-либо нарушений норм процессуального права судом первой и апелляционной инстанций, которые могли бы служить основанием для отмены судебных постановлений, по доводам кассационной жалобы и материалам дела не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Новосибирска от 24 апреля 2023 г. и апелляционное определение Новосибирского областного суда от 5 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Бугурикова В.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи