Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Гордиенко А.Л, судей: Шабаловой О.Ф, Татаринцевой Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 02RS0001-01-2023-002175-82 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай к Габараеву Царгасу Христофоровичу о расторжении договора безвозмездного пользования лесным участком, обязании передать лесной участок
по кассационной жалобе Габараева Ц.Х. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 13 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 4 октября 2023 г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гордиенко А.Л,
УСТАНОВИЛА:
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай обратилось в суд с иском к Габараеву Ц.Х. о расторжении договора безвозмездного пользования лесным участком, обязании предать лесной участок.
Требования мотивированы тем, что между истцом и ответчиком 11 марта 2022 г. заключен договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства N БП, по условиям которого ответчику предоставлен участок с кадастровым N, площадью 4, 0913 га, по "адрес", в части выделов N, N, N, вид разрешенного пользования: ведение сельского хозяйства. Позже было установлено, что данный лесной участок был предоставлен в нарушение Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, поскольку данный лесной участок расположен в водоохранной зоне реки "данные изъяты" Данные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде, способствуют дальнейшему ухудшению уровня охраны и защиты лесов. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца за судебной защитой прав.
Истец просил расторгнуть договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства N от 11 марта 2022 г, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай и Габараевым Ц.Х, обязать Габараева Ц.Х. передать лесной участок с кадастровым N Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай по акту возврата лесного участка в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 13 июня 2023 г. исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай удовлетворено.
Расторгнут договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства N от 11 марта 2022 г, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай и Габараевым Ц.Х.
На Габараева Ц.Х. возложена обязанность передать лесной участок с кадастровым N Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай по акту возврата лесного участка в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 4 октября 2023 г. указанное решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Габараев Ц.Х. ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений как принятых с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волкова А.Г. просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив обжалуемые судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
По настоящему делу таких нарушений судами не допущено.
Статья 695 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет отношения сторон договора относительно переданной в безвозмездное пользование вещи, возлагает на ссудополучателя обязанности по содержанию объекта ссуды.
При наличии договорных отношений, собственник вправе требовать использование своего имущества по назначению (п. 1 ст. 698 Гражданского кодекса Российской Федерации).
К договору безвозмездного пользования лесным участком применяются положения, предусмотренные Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным кодексом, другими законами или договором.
Договор безвозмездного пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, может быть досрочно расторгнут по решению суда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации, в том числе в случае невыполнения лицом, использующим леса, предусмотренных договором безвозмездного пользования лесным участком мероприятий по сохранению лесов, мероприятий по охране лесов от пожаров в объеме и сроки, которые предусмотрены проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров (74.4 Лесного кодекса Российской Федерации).
На основании ч. 2 ст. 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 20 января 2022 г. Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай утверждена проектная документация лесного участка находящегося в федеральной собственности, имеющего расположение: "адрес", в части выделов N, N, N, общей площадью 4, 0913 га, земельный участок образован из земельного участка с кадастровым N. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости образованный участок с кадастровым N поставлен на кадастровый учет 15 февраля 2022 г.
На основании распоряжения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай N от 4 марта 2022 г. лесной участок, общей площадью 4, 0913, расположенный: "адрес", в части выделов N, N, N, с кадастровым N предоставлен Габараеву Ц.Х. в безвозмездное пользование для использования в целях ведения сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных, пантовое оленеводство).
11 марта 2022 г. между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай и Габараевым Ц.Х. заключен договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства N с учетом дополнительного соглашения к нему от 25 марта 2022 г, по условиям которого Габараеву Ц.Х. предоставлен участок с кадастровым N, площадью 4, 0913 га, по "адрес", в части выделов N, N, N, вид разрешенного использования: ведение сельского хозяйства (выпас сельскохозяйственных животных).
В соответствии с п. 1.2 и характеристикам лесного участка, приведенными в приложении N к договору, лесной участок относится к защитным лесам (ценные леса, нерестоохранные полосы лесов).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и выписке из государственного лесного реестра лесной участок площадью с кадастровым N расположенный: "адрес", в части выделов N, N, N относится к защитным (ценным) лесам. Кроме того, указанный лесной участок расположен в границах водоохранной зоны "данные изъяты".
Министерство направило ответчику претензию (уведомление) от 12 июля 2022 г. N, в которой предложило Габараеву Ц.Х. в 30-дневный срок с момента получения претензии расторгнуть договор в добровольном порядке (по соглашению сторон). Поскольку в установленный срок обозначенные требования Габараевым Ц.Х. не исполнены, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.
Согласно данным лесохозяйственного регламента Майминского лесничества леса, расположенные на территории лесного фонда Майминского лесничества, Манжерокского участкового лесничества, относятся к защитным лесам, в том числе выделены ценные участки лесов (нерестоохранные полосы лесов) - части квартала N.
Запрещается ведение сельского хозяйства на особо защитных участках лесов, за исключением сенокошения и пчеловодства и выпас сельскохозяйственных животных в границах прибрежных защитных полос (таблица 3.3.1 лесохозяйственного регламента Майминского лесничества).
Согласно п. 2.4 договора N пользование участком должно производиться по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что договор N противоречит не только лесному, но и водному законодательству, так как в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).
Суд апелляционной инстанции с вышеуказанными выводами суда первой инстанции и их обоснованием согласился.
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы кассационной жалобы о том, что запрет на ведение сельского хозяйства в лесах, расположенных в водоохранных зонах, никоим образом не свидетельствует об изменении каких-либо обстоятельств, при которых был заключен договор, и не является основанием для расторжения договора, являются несостоятельными.
Согласно ст. 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства таких лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.
В ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ч. 1); выделяются несколько категорий защитных лесов, в числе которых ценные леса и леса, расположенные в водоохранных зонах (ч.2); в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч.6). Пунктом 12 ч. 1 ст. 115 Лесного кодекса Российской Федерации нерестоохранные полосы лесов отнесены к ценным лесам. В части 4 статьи 111 названного Кодекса указано, что виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.
Частью 4 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Статьей 63 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при освоении лесов осуществляются мероприятия по охране водных объектов, предусмотренные настоящим Кодексом.
При этом согласно ч. 16.2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации на территориях, расположенных в границах водоохранных зон и занятых защитными лесами, особо защитными участками лесов, наряду с ограничениями, установленными частью 15 настоящей статьи, действуют ограничения, предусмотренные установленными лесным законодательством правовым режимом защитных лесов, правовым режимом особо защитных участков лесов.
В подп. 2 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено в качестве одного из принципов использования лесов и лесного законодательства в Российской Федерации сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч.1 ст.9 Лесного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации предусмотрены следующие формы использования лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: аренда, постоянное (бессрочное) пользование, сервитут и безвозмездное пользование.
При этом, учитывая общие принципы, закрепленные в ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, вне зависимости от избранной формы такое использование лесных участков должно осуществляться с сохранением лесов, в том числе посредством их охраны
