Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Фомина М.В, судей Катанаевой А.С. и Семейкиной С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бахтиновой В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД) 92ОS0000-01-2023-000084-12 (3а-91/2023) по административному исковому заявлению Кузнецова Олега Валерьевича о признании недействующими приказов Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнасление) от 18 января 2019 г. N 5 и от 5 февраля 2021 г. N 28 о включении в перечень выявленного объекта культурного наследия "Поселение "Чоргунское-Восточное", утверждении границ его территории, по апелляционной жалобе представителя административного истца Нагорной Елены Владимировны на решение Севастопольского городского суда от 1 сентября 2023 г. об отказе в удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Фомина М.В, с использование системы видеоконференц-связи объяснения представителя административного истца ФИО8 поддержавшей апелляционную жалобу, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО9 полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
18 января 2019 г. Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнасление) издан приказ N 5 "О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Поселение "Чоргунское - Восточное", расположенного по адресу: "адрес" в перечень выявленных объектов культурного наследия".
Границы территории выявленного объекта культурного наследия, их текстовое и графическое описание, а также режим использования (требования к осуществлению деятельности в границах территории выявленного объекта культурного наследия) были утверждены приказом Севнасления от 5 февраля 2021 г. N 28.
Правообладатель земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес" обратился в Севастопольский городской суд с административным иском о признании указанных выше приказов недействующими.
В обоснование требований указал, что в нарушение установленного статьями 16.1, 35.1, 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" порядка не был уведомлен уполномоченным органом о выявленном объекте археологического наследия, сведений об оспариваемых нормативных правовых актах, которые затрагивают его права и обязанности как землепользователя, нет в свободном доступе, информационные знаки, уведомления, сведения в Едином государственном реестре недвижимости об особом режиме землепользования отсутствуют.
Решением Севастопольского городского суда от 1 сентября 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано.
Представитель административного истца ФИО10 в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Указывает на то, что границы территории выявленного объекта культурного наследия установлены с нарушением требований законодательства, в отсутствие научного отчета о выполненных археологических полевых работах, официально опубликованной информации о выявленном объекте археологического наследия и без своевременного уведомления об этом землепользователей. Судом не было дано правовой оценки данным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, в результате было принято незаконное и необоснованное решение об отказе в иске.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным ответчиком и участвовавшим в деле прокурором представлены письменные возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, заключение прокурора, рассмотрев дело в отсутствие неявившихся лиц на основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 КАС РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1); в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (пункт 2); границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3).
В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по выявлению объектов археологического наследия осуществляются в соответствии со статьей 45.1 настоящего Федерального закона (пункт 1); объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия. Выявленные объекты археологического наследия включаются в перечень выявленных объектов культурного наследия решением регионального органа охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений об объекте археологического наследия в порядке, установленном пунктом 11 статьи 45.1 настоящего Федерального закона (пункт 16).
Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается ФИО11 административный истец на основании договора купли-продажи является собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес"право собственности зарегистрировано 26 июля 2021 г.), который находится в границах выявленного объекта культурного наследия "Поселение "Чоргунское - Восточное", утвержденной приказом Севнасления от 5 февраля 2021 г. N 28.
Поскольку на земельный участок распространяются ограничения, обусловленные специальным правовым режимом, который регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, оспариваемые административным истцом решения Севнасления о включении в перечень и утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия затрагивают права и обязанности административного истца как землепользователя.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 9.2, пунктом 5 статьи 3.1 которого государственная охрана выявленных объектов культурного наследия, установление границ их территорий отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
К числу таких уполномоченных органов относится Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнасление), компетенция которого по принятию оспариваемых приказов закреплена в статье 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, а также Положении о Севнаследии, утвержденном Постановлением Правительства Севастополя от 31 августа 2015 г. N 840-ПП.
Руководствуясь приведенными требованиями законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные сторонами письменные доказательства, в частности, свидетельствующие о соблюдении порядка формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в данный перечень, утвержденного Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 г. N 1907, порядка утверждения границ их территорий, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 30 мая 2016 г. N 522-ПП, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом государственной власти, в соответствии с установленной процедурой, соответствуют требованиями пунктов 5 и 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, поскольку содержат текстовое и графическое описания границ территории выявленного объекта культурного наследия, схему границ территории выявленного объекта культурного наследия, координаты поворотных точек границ территории выявленного объекта культурного наследия и режим использования территории выявленного объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 5.1.
Данные обстоятельства и основанные на них выводы, подробно изложенные судом в обжалуемом решении, являются правильными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, требования пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ о необходимости при установлении границ территории выявленного объекта культурного наследия основываться на результатах археологических полевых работ, были соблюдены административным ответчиком при издании оспариваемых приказов.
Согласно ответу Государственного музея-заповедника "Херсонес Таврический" от 20 декабря 2023 г, содержащаяся в материалах историко-культурных исследований, послуживших основанием для установления границ территории выявленного объекта культурн
