Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 декабря 2023 г. по делу N 16-2672/2023

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу защитника Шаклеиной В.В., действующей на основании доверенности в защиту должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" Дунисова Валерия Петровича, на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Дунаевой К.А. N 08-021/2023х от 28 марта 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 14 июня 2023 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 6 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -директора общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" Дунисова Валерия Петровича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Дунаевой К.А. N 08-021/2023х от 28 марта 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 14 июня 2023 года и решением судьи Хабаровского краевого суда от 6 сентября 2023 года, должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" (далее - ООО "Хабавтотранс ДВ", Общество) Дунисов В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Шаклеина В.В, действуя на основании доверенности в защиту Дунисова В.П, обратилась с жалобой в Девятый кассационный суд общей юрисдикции на постановление должностного лица административного органа и указанные судебные акты в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, материалы истребованного дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях реализации указанных положений Федерального закона об отходах приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).

Порядок предусматривает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 1).

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (пункт 6 Порядка).

Как установлено по делу, в отношении регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности N 1 (г. Хабаровск, муниципальный район имени Лазо Хабаровского края) - ООО "Хабавтотранс ДВ" в соответствии с решением исполняющего обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от 23 января 2023 года в период с 23 января по 21 февраля 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой в адрес Общества направлено требование в порядке статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" о предоставлении информации в срок до 26 января 2023 года. По запросу в адрес прокуратуры из запрашиваемых документов представлен лишь журнал образованных отходов, а также отчеты акционерного общества "Спецавтохозяйство" о принятых на полигоне захоронения ТКО отходов от операторов по транспортированию отходов ООО "Норма" и ООО "Уванта" по договорам на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов. Журналы переданных другим лицам и полученных от других лиц твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Директором ООО "Хабавтотранс ДВ" является Дунисов В.П, который в соответствии с уставом Общества руководит его текущей деятельностью.

Установление в ходе прокурорской проверки факта того, что Общество, являясь региональным оператором, не исполняет обязанность по ведению надлежащего (полного, непрерывного и достоверного) учета полученных от других лиц и переданных другим лицам отходов, явилось основанием для возбуждения исполняющим обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора 27 февраля 2023 года в отношении директора Дунисова В.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и привлечения указанного должностного лица к административной ответственности по означенной норме на основании постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Дунаевой К.А. N 08-021/2023х от 28 марта 2023 года.

Указанные обстоятельства признаны верно установленными решениями судьи Кировского районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 14 июня 20203 года и судьи Хабаровского краевого суда от 6 сентября 2023 года и подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Непринятие директором ООО "Хабавтотранс ДВ" Дунисовым В.П. всех мер, направленных на исполнение региональным оператором установленной обязанности по ведению надлежащего (полного, непрерывного и достоверного) учета полученных от других лиц и переданных другим лицам отходов, повлекло обоснованное привлечение должностного лица к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Последовательно высказываемые в защиту Дунисова В.П. доводы о том, что журналы полученных и переданных другим лицам отходов региональным оператором велись, но не были предоставлены в срок до 26 января 2023 года вследствие неконкретности требования и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от 23 января 2023 года N 2-05-2023 года, были предметом оценки судей двух инстанций и обоснованно отклонены.

Означенное требование прокурора в пункте 11 обязывало ООО "Хабавтотрнанс ДВ" в срок до 26 января 2023 года предоставить материалы учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (л.д. 66).

Обществом по требованию был предоставлен журнал учета образованных отходов. Таким образом, отсутствие в требовании прокурора N 2-05-2023 от 23 января 2023 года прямого указания на необходимость предоставления журнала учета образованных отходов препятствием для его предоставления не явилось.

Следовательно, ссылка регионального оператора о том, что журналы учета полученных от других лиц и переданных другим лицам отходов не были предоставлены прокурору в ходе проверки исключительно по причине неконкретности изложенных в требовании указаний, является надуманным.

Предоставление прокурору журнала полученных и переданных отходов 27 февраля 2023 года об отсутствии события рассматриваемого административного правонарушения не свидетельствует.

К обозначенной выше дате проверка, осуществляемая прокурором в период с 23 января по 21 февраля 2023 года (л.д.65 оборот) была завершена, обязательные к ведению региональным оператором журналы учета полученных и переданных другим лицам твердых коммунальных отходов по требованию прокурора от 23 января 2023 года не предоставлены.

Согласно объяснениям от 13 февраля 2023 года начальника отдела экологической отчетности и контроля Мельниковой Е.С, журнал, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов от 8 декабря 2020 года N 1028, в ООО "Хабавтотранс ДВ" не ведется, так как это нецелесообразно (л.д.72 оборот, л.д. 73).

Данные объяснения в совокупности с фактом непредоставления прокурору по его требованию в срок до 26 января 2023 года журналов, обязательность ведения которых установлена Порядком, повлекли правильный вывод об отсутствии у регионального оператора необходимых для полного, достоверного и непрерывного учета полученных и переданных другим лицам отходов документов и возбуждение в отношении ООО "Хабавтотранс ДВ" 27 февраля 2023 года настоящего дела об административном правонарушении по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что ведение названных журналов учета носит рекомендательный характер, противоречит вышеприведенным положениям пункта 1 Порядка, согласно которым установленные требования к организации и ведению учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Рекомендуемыми означены образцы обобщенных данных учета отходов, которые приведены в приложениях N 2 и N 3 к Порядку (пункт 11).

Между тем событие административного правонарушения по настоящему делу состоит не в нарушении региональным оператором формы журнала, а в его отсутствии у регионального оператора, обязанного осуществлять надлежащий учет не только образованных отходов, но и отходов, переданных другим лицам и полученных от других лиц.

Неосуществление Обществом надлежащего (полного, непрерывного и достоверного) учета переданных другим лицам и полученных от других лиц отходов сказалось на предоставлении 31 января 2023 года в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора отчета 2-тп (отходы), который содержал недостоверную информацию, о чем обоснованно упомянуто в оспариваемом постановлении от 28 марта 2023 года.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных решениях.

Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является, поскольку не свидетельствует о нарушении норм материального или процессуального права и не ставит под сомнение наличие в действиях (бездействии) директора Общества Дунисова В.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, должностным лицом и судьями двух инстанций при рассмотрении дела не допущено.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Дунисова В.П, не усматривается.

Обстоятельства, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Дунаевой К.А. N 08-021/2023х от 28 марта 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 14 июня 2023 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 6 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Хабавтотранс ДВ" Дунисова Валерия Петровича оставить без изменения, жалобу Шаклеиной В.В. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева